打開某民宿App，以山東省濟南市天橋區(qū)為目的地，周邊的民宿鏈接、圖片映入眼簾。經(jīng)過比對，短短幾分鐘，來自上海的姑娘小莫便確定了2021年元旦假期濟南游的落腳地。和許多年輕人出游選擇民宿的原因一樣，小莫看中的是其便宜、便捷、能夠快速融入當?shù)氐膬?yōu)點。但令小莫沒想到的是，原本App上特別漂亮的住房，實地看起來卻破破爛爛：地板是臟的，房間里柜子是爛的，里面還堆滿了各種雜物，坐墊和拖鞋也已經(jīng)發(fā)黃。目前她已經(jīng)通過官方電話投訴。
自2015年《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕85號)發(fā)布以來，城市民宿發(fā)展迅猛。據(jù)美團旗下民宿預訂平臺榛果民宿發(fā)布的《2019城市民宿創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)報告》統(tǒng)計，2018年城市型民宿在線房源已超過百萬套，一大批租房平臺，比如愛彼迎、途家、攜程、美團等不斷涌現(xiàn)。
城市民宿在高速發(fā)展的過程中，也逐漸顯現(xiàn)許多問題。中國科學院地理資源所旅游研究中心主任助理齊曉波告訴《法治日報》記者，民宿作為非標住宿，最大的問題就是缺乏規(guī)范化管理，由此導致低價同質(zhì)競爭、配套設施缺乏、服務品質(zhì)跟不上等問題，引發(fā)社會公眾關注。而解決這些問題的關鍵，就在于完善相關規(guī)定，健全城市民宿政策。
城市民宿發(fā)展迅猛 諸多問題日益顯現(xiàn)
十幾年來，我國民宿經(jīng)歷了從無到有，從少到多，從小眾的生活追求到大熱的行業(yè)明星的發(fā)展過程。2015年11月19日，《國務院辦公廳關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》肯定了民宿業(yè)態(tài)的發(fā)展。國家在政策層面上的支持，互聯(lián)網(wǎng)技術的迅速發(fā)展，共享平臺的出現(xiàn)，經(jīng)濟水平的提高以及消費觀念的升級改變，共同促進了我國民宿行業(yè)的繁榮發(fā)展。
2020年3月23日，中國旅游與民宿發(fā)展協(xié)會正式對外發(fā)布《2019年度民宿行業(yè)發(fā)展研究報告》(以下簡稱《報告》)，2019年我國在線民宿房東40萬人，在線民宿房源134萬個，2020年共享住宿市場交易額約為500萬元，從2019年全年相關搜索指數(shù)來看，民宿始終領先于酒店，并且選擇民宿的以年輕人居多。《報告》提到，共享住宿的快速發(fā)展，得益于國內(nèi)旅游消費升級和人們不斷提高的生活水平，為共享住宿的產(chǎn)生和發(fā)展奠定良好基礎，市場交易額將在很長一段時間繼續(xù)保持增長態(tài)勢。
但不少消費者反映，快速發(fā)展的城市民宿行業(yè)存在諸多問題。
《法治日報》記者發(fā)現(xiàn)，《報告》中提到的頭部平臺之一愛彼迎，截至2021年1月9日，在黑貓投訴平臺上就有累計5591條投訴，其中多為現(xiàn)實與房源描述不符、不予退款、強迫交押金等問題。
記者在飛豬App上預定了一家天津市某高校對面的民宿，發(fā)現(xiàn)無需身份登記即可入住，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、消防檢查合格意見書等證件房東均無法提供；在預定成功后，房東告訴記者，鑰匙放在屋旁的電表箱，而這里面的鑰匙誰都可以取走。
此外，還常有社區(qū)居民反映，自己家隔壁住宅被改成民宿出租，長期存在噪聲擾民現(xiàn)象。
在北京市房地產(chǎn)法學會副會長兼秘書長、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授趙秀池看來，城市民宿類似于“日租房”“鐘點房”等短租用房，一般來說價格較低并且位置較為便利，能夠滿足許多人的出行需求。但與正規(guī)的酒店、旅館相比，也存在許多隱患。比如，不按照公安機關要求對房客進行信息登記；不辦理租賃合同登記備案，不簽住房租賃合同；住戶流動性高，存在一定安全隱患，并且經(jīng)常出現(xiàn)擾民問題，影響小區(qū)居民正常生活。
在趙秀池看來，產(chǎn)生這些問題的原因是住房的用途發(fā)生了變化，用于自住的房屋變成了經(jīng)營性住房，而對應的政策法規(guī)和監(jiān)管較為滯后。
民宿管理規(guī)范缺位 矛盾頻發(fā)維權艱難
家住浙江省寧波市象山縣陽光雅苑小區(qū)的王先生，近些日子頗為煩惱：他所住的居民樓里新開了一家民宿，房客不分日夜進進出出十分吵鬧，嚴重影響了他的工作生活，衛(wèi)生環(huán)境也存在一定問題。王先生曾撥打當?shù)嘏沙鏊娫捦对V過這家民宿，但得到的回復是：此民宿主根據(jù)浙江省《網(wǎng)絡預約居住房屋信息登記辦法(試行)》報備過，屬于合法經(jīng)營。
王先生對此特別不理解：民宿開在小區(qū)里難道不需要征求業(yè)主和物業(yè)的意見？《法治日報》記者瀏覽浙江省《網(wǎng)絡預約居住房屋信息登記辦法(試行)》發(fā)現(xiàn)，其中確實不存在類似規(guī)定。
據(jù)齊曉波介紹，關于民宿管理，目前還沒有法律法規(guī)層面的專門規(guī)定予以規(guī)制。目前主要的根據(jù)為2017年多部委聯(lián)合發(fā)布的《關于印發(fā)農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導則(試行)的通知》，該通知明確了民宿行業(yè)準入與消防安全合格標準；2019年文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065—2019)規(guī)定，民宿如發(fā)生違法違規(guī)事件和重大衛(wèi)生、安全、消防問題，或出現(xiàn)重大投訴，將被取消星級，待三年后重新評定。
“但以短租為主要經(jīng)營模式的這種城市民宿新業(yè)態(tài)，就當前存在的問題而言，已超出了這些文件的管理范圍�！饼R曉波說。
2020年12月24日，北京市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局、市網(wǎng)信辦、市文旅局印發(fā)《關于規(guī)范管理短租住房的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》規(guī)定除首都功能核心區(qū)外經(jīng)營短租房的，需符合本小區(qū)管理規(guī)約，無小區(qū)管理規(guī)約的，要取得業(yè)委會、物管會或同樓業(yè)主書面同意。
趙秀池說：“雖然沒有使用城市民宿一詞，但可以認為是北京市允許在部分小區(qū)內(nèi)開設城市民宿的規(guī)定。民法典規(guī)定，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主一致同意。允許經(jīng)營的條件有法可依。”
鑒于缺少相關法律依據(jù)，因租住或設立城市民宿而使權益受到侵害的租戶和業(yè)主，維權往往還需靠自身。齊曉波說，如民宿存在擾民等問題，受影響居民可以選擇采用與民宿主交涉、向生態(tài)環(huán)境主管部門及公安機關投訴等方式正當維權，請求生態(tài)管理部門或公安機關依法對其責令整改或進行行政處罰；另外，受影響居民有權向人民法院提起民事訴訟，要求制造噪聲旅客或民宿管理經(jīng)營者排除噪聲危害，造成損失的，要求其賠償損失。若與房東或平臺協(xié)商無果，受影響居民還可以通過12345舉報熱線或找當?shù)芈糜涡袠I(yè)協(xié)會進行維權。
完善相關配套政策 促進民宿健康發(fā)展
在齊曉波看來，要解決民宿存在的問題，關鍵還在于完善相關配套政策。
據(jù)齊曉波介紹，在法國巴黎等熱門旅游城市，大量居民住房被改裝為季節(jié)性民宿，巴黎出臺多項規(guī)定，對民宿作出規(guī)范管理，明確住房變更用途必須向市政府申報，一套房每年出租天數(shù)，不得超過120天等。不僅如此，該國公共衛(wèi)生法、環(huán)境法、民法等法律中，都有禁止噪聲污染的條款。反復、劇烈和長時間地制造噪聲，尤其是夜間噪聲將會受到處罰。游客居住在民宿中，必須自覺遵守相關規(guī)定。
“因此，民宿的規(guī)范化發(fā)展，需要社區(qū)、發(fā)改、環(huán)保、公安、旅游等多部門聯(lián)合出手�！饼R曉波說。
為解決民宿“野蠻生長”帶來的噪聲擾民、環(huán)境問題、安全隱患等通病，北京市出臺通知，明確指出，將規(guī)范短租住房管理。除前文提到的開設民宿規(guī)定外，通知還規(guī)定，經(jīng)營民宿的房屋還應符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件，而民宿經(jīng)營者還應與房屋所在地公安派出所簽訂治安責任保證書。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布短租住房信息的，短租住房經(jīng)營者還應向互聯(lián)網(wǎng)平臺提交業(yè)主身份證明、房屋權屬證明、出租住房業(yè)主同意房屋用于短租經(jīng)營的書面材料等信息。在業(yè)內(nèi)人士看來，該措施的出臺也預示著北京城市民宿將迎來最嚴監(jiān)管，未來一批不符合條件的民宿將被清理出市場。
另外，廣西、福建、深圳等地也出臺了針對民宿管理及發(fā)展的政策性規(guī)定，以規(guī)范民宿行業(yè)的發(fā)展與管理。
趙秀池認為，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，良法善治是市場經(jīng)濟的基石。民宿行業(yè)的健康發(fā)展還需要有相關法律保駕護航。目前缺少民宿行業(yè)的專門法律，國家可制定《民宿管理辦法》對民宿行業(yè)進行監(jiān)管，包括民宿的定義、經(jīng)營范圍、準入標準、管理的主體、管理職責、管理內(nèi)容、獎勵與處罰、各種糾紛的解決渠道等內(nèi)容。
來源：法制日報
編輯：wangdc
