今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃謀篇之年。特殊時期召開的全國兩會，承載著廣大人民群眾的期盼。
深入基層、深入群眾，聽民聲、察民情、聚民智。一直以來，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)履職盡責(zé)，本著對人民高度負責(zé)的態(tài)度，著力解決好群眾反映強烈的急難愁盼問題，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
《中國建設(shè)報》記者獲悉，今年全國兩會期間，全國人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志就圍繞著與人民群眾利益密切相關(guān)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色智慧住區(qū)建設(shè)等話題建言獻策。
全國人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 王玉志
關(guān)注基層民生：五方面推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。政府工作報告中指出：新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。
“實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對改善居民居住環(huán)境、推成動城市更新、促進經(jīng)濟增長、提升基層治理能力具有重要意義�！薄吨袊ㄔO(shè)報》記者獲悉，面對這一重大民生關(guān)切，王玉志帶來了《關(guān)于加大政策支持力度 加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的建議》。
事實上，作為基層民生問題，老舊小區(qū)改造早已受到中央高度關(guān)注。2015年，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上強調(diào)，要加快老舊小區(qū)改造，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。2019年7月，中央政治局會議提出實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補短板工程。2019年12月中央經(jīng)濟工作會議要求，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2019年6月、7月、9月，國務(wù)院三次常務(wù)會議，連續(xù)對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作出部署。
今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，2020年各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶。下一步老舊小區(qū)將重點改造2000年底前建成的住宅區(qū)，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。
各地各部門落實中央部署，積極推動老舊小區(qū)改造工作。2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門召開全國老舊小區(qū)改造試點座談會，選取15個城市開展老舊小區(qū)改造試點。2019年，財政部將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入中央財政專項資金支持范圍。北京、遼寧、河南、河北、安徽、浙江、山東等省市都開展了老舊小區(qū)改造工作。據(jù)了解，山東省2015年啟動新一輪老舊小區(qū)改造工作，到2019年底累計開工改造老舊小區(qū)6083個、建筑面積1.78億平方米，涉及居民217萬戶。
“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重要的民生工程和發(fā)展工程。”在王玉志看來，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造意義重大。不僅能夠增強群眾的獲得感、幸福感和安全感，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，還具有拉投資、擴內(nèi)需、穩(wěn)增長多重效應(yīng)，同時還有助于推動城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“各地在推動老舊小區(qū)改造中積累了一定的經(jīng)驗，探索了推進的路徑，但是在實踐中仍面臨改造資金籌措渠道窄、設(shè)施改造協(xié)調(diào)難度大、公共服務(wù)統(tǒng)籌改造少等問題�！蓖跤裰具M一步表示。
那么，如何解決這些問題，更好推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造？
在王玉志看來，
一是要進一步健全完善工作推進機制�！敖ㄗh國家層面加強頂層設(shè)計，盡快出臺推動老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)性意見，成立強有力老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定牽頭部門和參與部門，細化各部門在推進老舊小區(qū)改造中應(yīng)負的職責(zé)以及應(yīng)出臺的配套政策措施，協(xié)同推進，形成工作合力�！彼f。
二是進一步加大財政金融支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重要民生工程和發(fā)展工程，進一步加大專項資金支持額度，維持戶均支持力度相對穩(wěn)定。出臺銀行機構(gòu)支持老舊小區(qū)改造的政策文件，引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，對實施老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持，適當給予利率優(yōu)惠。
三是創(chuàng)新老舊小區(qū)改造模式。王玉志具體表示，支持把一個或多個老舊小區(qū)與相鄰或附近的舊城區(qū)、棚戶區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造等項目捆綁統(tǒng)籌，生成大片區(qū)老舊片區(qū)改造項目，作為實施平臺，吸引社會資金投入，實現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡。五次主席會議建議，全國政協(xié)十三屆三次會議于5月21日在北京召開。
四是完善老舊小區(qū)改造政策體系。出臺老舊小區(qū)改造技術(shù)標準，明確改造內(nèi)容、分類和標準，提升改造質(zhì)量。出臺規(guī)劃、用地、不動產(chǎn)登記等政策，允許適當調(diào)整小區(qū)原用地性質(zhì)、建筑密度、容積率等指標，鼓勵在老舊小區(qū)及周邊空地、低效用地上增設(shè)物業(yè)、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、商業(yè)等設(shè)施，完善小區(qū)功能。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵電力、通信、燃氣、供水、熱力等專營機構(gòu)參與老舊小區(qū)改造。
五是構(gòu)建老舊小區(qū)管理長效機制。王玉志建議，應(yīng)推動改造后小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，引導(dǎo)利用現(xiàn)代化識別系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，提高智能化管理水平，打造一批“智慧住區(qū)”。加強老舊小區(qū)出入口人員、車輛管理，推動與公安等部門數(shù)據(jù)共享，提升老舊小區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
聚焦綠色發(fā)展：七方面推進綠色智慧住區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
“建設(shè)綠色智慧住區(qū)是落實高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新，是助推新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措，可有效提高住區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感，對貫徹落實綠色發(fā)展理念具有重要的現(xiàn)實意義�！苯衲耆珖鴥蓵�，王玉志還將目光投向了綠色智慧住區(qū)建設(shè)。
王玉志認為，綠色智慧住區(qū)建設(shè)既是發(fā)展智慧城市的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)智慧社會的基礎(chǔ)性工作。建設(shè)綠色智慧住區(qū)以提升住區(qū)綠色發(fā)展和為民服務(wù)水平為目標，充分利用綠色建筑技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)住區(qū)居民“吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化和協(xié)同化，為居民提供更加綠色、安全、便利、舒適、愉悅的生活環(huán)境。
事實上，對于智慧社區(qū)建設(shè)，政策層面早有部署。2017年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出“按照分級分類推進新型智慧城市建設(shè)要求，務(wù)實推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)�！�2018年，中國工程建設(shè)標準化協(xié)會發(fā)布《智慧住區(qū)建設(shè)評價標準T/CECS 526-2018》。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭編制發(fā)布《智慧住區(qū)及智能建筑產(chǎn)品系列標準應(yīng)用實施指南》，為推動智慧住區(qū)建設(shè)提供了技術(shù)指導(dǎo)。北京、山東、浙江、重慶、內(nèi)蒙古等地已進行了積極探索。北京市、重慶市在全市推廣“智慧小區(qū)建設(shè)”，山東省提出“創(chuàng)新城市管理、打造綠色智慧住區(qū)”，浙江省提出了“未來社區(qū)”建設(shè)目標。
以山東為例，山東是建筑業(yè)大省，但傳統(tǒng)建筑業(yè)面臨資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、生產(chǎn)方式粗放等問題，因此，創(chuàng)新建筑建造方式一直以來都是山東省緊抓的重點工作。
近年來，山東省大力實施綠色建筑行動，發(fā)展裝配式建筑，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走綠色發(fā)展之路。尤其在推進綠色智慧住區(qū)建設(shè)方面成果顯著，有效加快了新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)進程。
2016年，山東省委、省政府發(fā)布《關(guān)于切實加強和改進城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》，提出要創(chuàng)新城市智慧管理，打造智慧住區(qū)，在全國率先提出綠色智慧住區(qū)理念。
據(jù)《中國建設(shè)報》記者了解，山東省綠色智慧住區(qū)建設(shè)通過示范引領(lǐng)，創(chuàng)新打造，自2016年試點、2017年鋪開、2018年規(guī)范提升，經(jīng)過近4年的試點和提升，總結(jié)形成新建住區(qū)的智慧化建設(shè)、既有住區(qū)的智慧化提升、新型社區(qū)（農(nóng)村）的智慧化打造、適應(yīng)住戶需要的智慧化應(yīng)用等類可復(fù)制推廣的綠色智慧住區(qū)樣本，成為綠色城鎮(zhèn)化新亮點，建設(shè)智慧社會的新動力，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域智慧化的新支撐。
據(jù)王玉志介紹，截至目前，山東省已建成省級示范項目61個，帶動形成大批新建綠色智慧住區(qū)。
“從各地的實踐來看，綠色智慧住區(qū)是大勢所趨，并已形成一定規(guī)模，但是推廣發(fā)展方面還存在一定困難和問題�！蓖跤裰緦Α吨袊ㄔO(shè)報》記者說道。
具體來看，王玉志分析表示：在政策引導(dǎo)上，綠色智慧住區(qū)尚未上升到經(jīng)濟和民生戰(zhàn)略層面來謀劃部署；在推動體制機制方面，尚缺乏系統(tǒng)推進綠色智慧住區(qū)快速發(fā)展的頂層設(shè)計；在產(chǎn)業(yè)培育方面，產(chǎn)業(yè)整體水平亟需進一步提升；在資金投入上，目前財政、金融、稅收等政策引導(dǎo)力度不大；在標準建設(shè)上，尚未構(gòu)建起統(tǒng)一完善的技術(shù)標準體系。
為推進綠色智慧住區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，王玉志給出了建立聯(lián)席會議制度、強化試點示范引領(lǐng)、開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、完善標準規(guī)范體系、實施激勵支持政策、促進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大宣傳引導(dǎo)力度七點建議。
具體來看，建立聯(lián)席會議制度方面，王玉志建議建立健全推進綠色智慧住區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議機制，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，發(fā)展改革、自然資源、科技、財政、工信、稅務(wù)等相關(guān)職能部門，定期召開聯(lián)席會議，旨在集中優(yōu)勢、整合資源、打破瓶頸、協(xié)同推進綠色智慧住區(qū)的建設(shè)發(fā)展工作。
強化試點示范引領(lǐng)方面，組織開展國家綠色智慧住區(qū)示范省、市、區(qū)和示范項目創(chuàng)建，引導(dǎo)新建住區(qū)按照綠色智慧住區(qū)標準建設(shè)，已建住區(qū)按照綠色智慧住區(qū)標準提升，老舊小區(qū)按照綠色智慧住區(qū)改造，農(nóng)村社區(qū)結(jié)合發(fā)展特點進行智慧化融合。通過試點示范帶動，推動綠色智慧住區(qū)建設(shè)有序、有效開展。
開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，王玉志提出緊扣綠色智慧住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持實施一批技術(shù)含量高、拉動作用強、彌補產(chǎn)業(yè)短板的科技創(chuàng)新項目。在綠色智慧住區(qū)信息平臺、BIM設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域，開發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加強在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)開發(fā)、軟硬件集成、技術(shù)咨詢、運營管理、機制創(chuàng)新等領(lǐng)域的科研攻關(guān)，強化技術(shù)支撐。
完善標準規(guī)范體系方面，王玉志建議由住建、發(fā)改、工信等部門牽頭，對接新型智慧城市標準體系，編制可操作性強、兼容性好的綠色智慧住區(qū)建設(shè)和評價技術(shù)標準體系，出臺智慧住區(qū)和智慧家居標準化圖集。破除數(shù)據(jù)煙囪，打通各技術(shù)應(yīng)用軟件和產(chǎn)品壁壘，實現(xiàn)綠色智慧住區(qū)與智慧城市、智慧社區(qū)等之間標準互認互通、數(shù)據(jù)共享共用，改變行業(yè)“以單一技術(shù)產(chǎn)品為中心”的碎片化推廣格局，加快實現(xiàn)“以用戶體驗為中心”的標準化發(fā)展。
實施激勵支持政策方面，王玉志提出按照“共謀、共建、共享”的原則，引導(dǎo)加大綠色智慧住區(qū)建設(shè)資金投入。中央和各級財政列支專項補助資金，對綠色智慧住區(qū)試點示范進行獎補；發(fā)揮綠色金融的作用，對綠色智慧住區(qū)改造項目予以低息貸款；將綠色智慧住區(qū)建設(shè)作為高新技術(shù)企業(yè)評審、科技研發(fā)補貼的依據(jù)之一，對參與實施的企業(yè)執(zhí)行稅收優(yōu)惠，激發(fā)創(chuàng)新活力。
促進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，王玉志認為，應(yīng)指導(dǎo)組建綠色智慧住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵行業(yè)軟硬件供應(yīng)商、投資企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、科研院所等共建研發(fā)中心，依托示范項目建設(shè)綠色智慧住區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，形成創(chuàng)新驅(qū)動策源地。豐富綠色智慧產(chǎn)品和智慧家居供給，拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)鏈條，培育跨界融合發(fā)展新動能。
加大宣傳引導(dǎo)力度方面，王玉志建議，應(yīng)充分利用新聞媒體，加大對綠色智慧住區(qū)成果報道，對好做法、好經(jīng)驗大力宣傳，積極推廣，讓廣大群眾充分體會綠色智慧住區(qū)建設(shè)發(fā)展帶來的新變化，提升社會對綠色智慧住區(qū)的關(guān)注度和參與度，進一步激發(fā)市場主體參與建設(shè)綠色、智慧、美好居住環(huán)境的積極性和主動性。
來源：中國建設(shè)報中國房地產(chǎn)
編輯：wangdc
