廣州城市更新進入快車道,相關(guān)配套新政出爐。近日,《廣州市城市更新實現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》《廣州市城市更新單元設(shè)施配建指引》《廣州市城市更新單元詳細規(guī)劃報批指引》《廣州市城市更新單元詳細規(guī)劃編制指引》《廣州市關(guān)于深入推進城市更新促進歷史文化名城保護利用的工作指引》5個指引(以下簡稱“5個指引”)經(jīng)市政府同意,由廣州市規(guī)劃和自然資源局正式印發(fā)實施,為廣州城市更新高質(zhì)量發(fā)展提供保證。
提高編審效率 推進更新項目提質(zhì)增效
廣州市委市政府高瞻遠矚,作出深化城市更新工作的戰(zhàn)略部署,開拓創(chuàng)新、迎難而上,推動廣州城市更新再出發(fā)。8月底,市委十一屆第十一次全會審議了《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作 推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(下稱《實施意見》)《廣州市深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》(下稱《工作方案》)及相關(guān)配套指引(合稱城市更新“1+1+N”政策文件)!秾嵤┮庖姟泛汀豆ぷ鞣桨浮芬颜接“l(fā)實施。
2009年以來,廣州出臺了大量城市更新相關(guān)政策,逐步建立了涵蓋法規(guī)規(guī)章、政策、標準指引等方面的較為系統(tǒng)完整的城市更新規(guī)劃編制和實施政策體系,指導了廣州城市更新工作有序開展,并為全省乃至全國城市更新政策制定提供了經(jīng)驗借鑒。廣州從“三舊”改造到城市更新,歷經(jīng)十年的實踐探索,在完善城市功能,改善人居環(huán)境,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高土地利用效率等方面取得了一定成績,同時也面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。
日前,作為《實施意見》的配套指引,5個指引的出臺對破解廣州城市更新的產(chǎn)業(yè)配置、提供高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,補齊短板、高水平配置公共服務設(shè)施,簡化流程、提高編審效率,規(guī)劃統(tǒng)籌、推進更新項目提質(zhì)增效,傳承文脈、做好歷史文化遺產(chǎn)的保護與活化利用等瓶頸提出切實有效的措施,強化《實施意見》政策銜接,為又快又好地推進我市城市更新工作提供國土規(guī)劃資源保障。
《廣州市城市更新實現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》劃定三個城市規(guī)劃建設(shè)管理圈層,明確了不同圈層城市更新單元產(chǎn)業(yè)建設(shè)量(含商業(yè)商務服務業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的公建配套)占總建設(shè)量的最低比例要求。具體是:將廣州環(huán)城高速以內(nèi)的區(qū)域共220平方公里劃為第一圈層,產(chǎn)業(yè)建設(shè)量原則上最低占比為60%;將廣州環(huán)城高速以外,東至天河-黃埔、番禺-黃埔區(qū)界,南至廣明高速,西至廣州-佛山市界,北至華南快速范圍共397平方公里劃為第二圈層,產(chǎn)業(yè)建設(shè)量原則上最低占比為40%;第一、二圈層外的其他區(qū)域劃為第三圈層,已經(jīng)納入重點功能片區(qū)按規(guī)劃控制,其他產(chǎn)業(yè)建設(shè)量最低占比可由所在區(qū)結(jié)合片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃自行制定指引。該指引是廣州乃至全國首次針對城市更新提出產(chǎn)業(yè)建設(shè)量占總建設(shè)量的最低比例要求。
《廣州市城市更新單元設(shè)施配建指引》促進城市更新地區(qū)建立完備、便捷、高效、舒適的公共服務設(shè)施體系,完善區(qū)域配套、補強設(shè)施短板、優(yōu)化設(shè)施標準,按照教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等專項規(guī)劃并結(jié)合用地情況高標準配置公共服務設(shè)施,不斷完善交通、電力、通信、環(huán)衛(wèi)、給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施,提出新建優(yōu)質(zhì)中學用地面積原則上不低于10公頃、新建三級醫(yī)院用地面積原則上不低于7公頃。該指引在我市首次提出了產(chǎn)業(yè)(商業(yè)商務服務業(yè))片區(qū)應配建6%~11%的建筑面積作為公共服務設(shè)施,包括展示廳、共享會客廳、咖啡廳、創(chuàng)客空間、日托中心、母嬰室、中西藥店、物流配送站、快遞送達設(shè)施、洗衣店、電影院、健身中心、藝術(shù)課堂等,進一步提高產(chǎn)業(yè)(商業(yè)商務服務業(yè))片區(qū)的服務水平,提高城市功能品質(zhì),吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐。
鼓勵國內(nèi)外知名設(shè)計機構(gòu)和名家大師共同參與
《廣州市城市更新單元詳細規(guī)劃報批指引》和《廣州市城市更新單元詳細規(guī)劃編制指引》落實《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的精神,建立城市更新“單元詳細規(guī)劃+地塊詳細規(guī)劃”分層編制和剛彈結(jié)合分級審批管控體系,既堅持全市規(guī)劃“一盤棋”,又實現(xiàn)放權(quán)強區(qū)。明確必要性論證可納入詳細規(guī)劃方案一并公示和報批,彈性指標優(yōu)化可由區(qū)政府審批;且《實施意見》明確片區(qū)策劃和詳細規(guī)劃可同步編制、同步審議。形成提高編制審批效率的政策組合拳,可縮減一半的編審時間。在規(guī)劃編制過程中,結(jié)合舊村改造推進計劃,以區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌平衡、成片連片推進改造為目標,劃定城市更新單元,可包含多個改造項目子單元,做好產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的規(guī)劃布局,尤其是地鐵、主干路網(wǎng)、學校和醫(yī)院等,同時解決好項目經(jīng)濟平衡問題。優(yōu)先設(shè)置獨立占地的社區(qū)中心,實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用,滿足居民生活服務的綜合需求。鼓勵國內(nèi)外知名設(shè)計機構(gòu)和名家大師共同參與,高水平推進規(guī)劃成果編制,突出地方特色、打造城市設(shè)計精品項目。
《廣州市關(guān)于深入推進城市更新促進歷史文化名城保護利用的工作指引》明確在城市更新工作中應始終把歷史文化保護放在第一位,延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和風貌,深入推進城市更新與歷史文化保護傳承、保護利用創(chuàng)新、人居環(huán)境提升協(xié)同互進。加強對城市更新改造項目的評估論證,確保不破壞地形地貌、不拆除歷史遺存、不砍老樹;嚴格履行保護歷史文化遺產(chǎn)的屬地管理責任,加大監(jiān)督和管理力度,嚴防擅自破壞歷史風貌、拆除歷史文化遺產(chǎn)等違法行為。歷史文化遺產(chǎn)按照相關(guān)法律法規(guī)要求進行保護,并依法辦理審批手續(xù),鼓勵多措并舉促進歷史文化遺產(chǎn)合理保護利用。
來源:廣州日報
編 輯:chenhong