舉全省之力打造“強(qiáng)省會”，是近年來區(qū)域發(fā)展的的主流趨勢。尤其在中西部省份，表現(xiàn)更為突出。
一直希望尋找“存在感”的江西，近年來做大省會的聲量日益提高。去年5月，南昌被賦予“彰顯省會擔(dān)當(dāng)”的重大使命。此后，南昌也提出對標(biāo)杭州、成都、合肥等地，“加快做大做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈”。
而對非省會城市來說，與強(qiáng)省會相伴而生的問題是，隨著市場要素和政策資源向省會轉(zhuǎn)移，將進(jìn)一步削弱其競爭優(yōu)勢，增加被虹吸概率。
日前，《求是》雜志刊發(fā)的高層重磅文章《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》指出，中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。
實(shí)際上，對于培育“副中心”，江西起步很早。早在2005年，江西就提出“一主兩副”發(fā)展戰(zhàn)略：“一主”指省會南昌，“兩副”則是九江和贛州。2016年，上饒又與九江和贛州一道，升格“省域副中心城市”。
不過，此后江西僅針對贛州出臺專門支持政策，把贛州發(fā)展放在優(yōu)先位置，舉全省之力支持。
近日，贛州宣布全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，目的正是“擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模、加快建設(shè)省域副中心城市進(jìn)程”。但這“慢半拍”的一步，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期？被寄予厚望的贛州，能否擔(dān)當(dāng)“副中心”大任？
01
近年來，強(qiáng)省會時(shí)代來臨的聲音不絕于耳。一方面，在起步相對較晚的地區(qū)，若省會不能充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，省域經(jīng)濟(jì)競爭力也會受到影響；另一方面，省會過大，又不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
根據(jù)2019年公開數(shù)據(jù)，除四大直轄市外，省會GDP占到全省經(jīng)濟(jì)總量1/4以上的省份，已超過一半，總數(shù)多達(dá)15個(gè)，銀川和長春首位度甚至已超50%。
這15個(gè)省份，基本位于中西部和東北地區(qū)。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀曾指出，綜合研究認(rèn)為，“一市獨(dú)大”的首位度最好不要超過30%。首位度過大不利于省域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，省會城市過大會造成虹吸效應(yīng)，對周邊地區(qū)發(fā)展很不利。
為此，許多地方也在嘗試通過培育省域副中心城市，尋找平衡。
所謂“副中心”，一般而言，指經(jīng)濟(jì)實(shí)力較周邊地市強(qiáng)大，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢資源或產(chǎn)業(yè)，且與中心城市有一定距離、未來能夠帶動周邊區(qū)域發(fā)展的大城市或特大城市。
早在2003年，為改變武漢“一城獨(dú)大”的局面，湖北就確立“一主兩副”發(fā)展戰(zhàn)略，襄陽、宜昌被列為“省域副中心城市”。
另一個(gè)中部大省河南，在2012年國家批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》中，也明確洛陽在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及河南發(fā)展格局中的“副中心城市”地位。
“作為一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)大省，沒有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)副中心是不行的。一個(gè)還不夠，兩三個(gè)也不多�！蔽鞑看笫∷拇ㄔ�2018年也提出“一干多支”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持綿陽、德陽等7個(gè)區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。
不過，多年過去，放眼中西部諸省，在各個(gè)省會城市之外，一口叫得出的公認(rèn)的副中心城市，仍然不多；如何在強(qiáng)省會基礎(chǔ)上，打造出多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，仍待破題。
02
與一眾強(qiáng)省會相比，南昌存在感較弱。但換個(gè)思路，這也給了贛州打造“副中心”更多的機(jī)會。
贛州是江西省“南大門”，是全省面積最大、人口最多的城市。打開江西地圖，如一張西望的側(cè)面人像：南昌位于大腦正中，被省內(nèi)其他地市環(huán)繞；贛州則占據(jù)人像頸部和下頜區(qū)域，與湖南、廣東、福建接壤。
江西行政區(qū)劃圖
在整個(gè)中部地區(qū)，江西經(jīng)濟(jì)相對落后；在江西省內(nèi)，經(jīng)濟(jì)又一直呈現(xiàn)北強(qiáng)南弱格局。對江西來說，贛州這個(gè)副中心城市的崛起，顯然至關(guān)重要。
從省會首位度來看，2019年南昌GDP占江西全省22.6%。放眼全國，南昌之后，大多是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)和人口密度大、強(qiáng)城云立的東部省會，如福州、廣州、南京、濟(jì)南等。
以贛州自身實(shí)力衡量，中部六省中，贛州是唯一人口超過省會的副中心城市或經(jīng)濟(jì)第二城。數(shù)據(jù)顯示，10年來，贛州常住人口一直比南昌多出300萬以上。
其他省份中，武漢、合肥、鄭州等強(qiáng)省會，常住人口基本均比副中心城市或經(jīng)濟(jì)第二城多出300到500萬不等。長沙雖然曾以10萬人以內(nèi)的缺口不敵省內(nèi)城市衡陽，但隨著近年來省會吸引力一路提升，到2019年底，長沙常住人口已反超衡陽100萬以上。
整個(gè)中西部地區(qū)，“一城獨(dú)大”的省份中，省會城市與副中心城市或經(jīng)濟(jì)第二城相比，少則二三倍，多則五六倍。如果聚焦中部六省，這一比例也基本在2~3倍的水平。唯獨(dú)江西，第一位南昌GDP僅為第二位贛州1.6倍。
數(shù)據(jù)來源：wind及公開報(bào)道 整理制圖：城市進(jìn)化論
有分析指出，江西已經(jīng)從“一主兩副”格局，朝南北“雙核發(fā)展”趨勢轉(zhuǎn)變。
尤其在粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，據(jù)地理位置之利的贛州，在承接粵港澳大灣區(qū)技術(shù)外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，有著“近水樓臺”的天然優(yōu)勢。
今年4月，江西成為繼寧夏、貴州之后，全國第三個(gè)、中部第一個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。當(dāng)時(shí)國家批復(fù)就明確：該試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要“對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展”。10月，江西又出臺政策，“支持贛州打造對接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和建設(shè)省域副中心城市”。
03
機(jī)遇之下，贛州建設(shè)副中心城市的腳步正在加速。
政策支持上，2017年起，江西相繼出臺政策文件、贛州明確重點(diǎn)工作和責(zé)任分工。今年6月，江西又出臺18條政策，支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展；10月，明確“重點(diǎn)支持贛南等原中央蘇區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。
基礎(chǔ)設(shè)施上，隨著時(shí)速350公里的昌贛客專通車，贛州去年底正式邁入高鐵時(shí)代。不僅如此，為加速融入粵港澳大灣區(qū)2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，贛州正朝建成全國“重要的區(qū)域性綜合交通樞紐”方向努力。目前，贛深高鐵、興泉鐵路正在建設(shè)，將于明年建成通車。屆時(shí)，贛州北上南昌、南下深圳只需2小時(shí)。
產(chǎn)業(yè)成果上，今年7月，珠海格力電器正式簽約贛州，與贛州在智能制造等多方面開展合作。這也是贛州打造對接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡，引進(jìn)的第一家世界500強(qiáng)制造企業(yè)。
曾經(jīng)的“老少邊窮”一躍成為“橋頭堡”，前景可謂一片光明。不過，在江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長麻智輝看來，打造省域副中心城市，贛州還還存在不少短板：一是缺少大支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，二是缺少龍頭企業(yè)品牌，三是贛州高校不多、缺少人才。
實(shí)際上，贛州此前一直是一個(gè)小縣城，直到1999年才正式升格為地級市，城市承載力有限。為擴(kuò)大城市規(guī)模，贛州歷經(jīng)數(shù)次區(qū)劃調(diào)整。在《贛州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，當(dāng)?shù)啬繕?biāo)為“中心城區(qū)常住人口至2020年發(fā)展到200萬，至2035年發(fā)展到320萬，建成I型大城市”。
不久前，贛州宣布全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，也正是希望進(jìn)一步“擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)�！薄２贿^，自2019年底國家明確“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制”后，已有不少大中城市積極響應(yīng)。即便在江西省內(nèi)，省會南昌也已于今年4月宣布全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。贛州的反應(yīng)，顯得有些“姍姍來遲”。
尤其，擺在贛州面前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，與大多數(shù)中西部非省會城市一樣，贛州還處于人口流失狀態(tài)。2019年底，當(dāng)?shù)貞艏丝?83.07萬人，但常住人口只有870.80萬人，人口凈流出超百萬。
放開落戶之后，如何真正留住人，或許將是包括贛州在內(nèi)的眾多中西部副中心城市，未來能否站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵。
來 源：每日經(jīng)濟(jì)新聞
編 輯：chenhong
