11月23日,“2020中國企業(yè)競爭力年會周”在北京開幕,本屆年會周匯聚中國商界智庫及頂級企業(yè)家思想,探尋中國經(jīng)濟與企業(yè)的共同發(fā)展之路,為政府、企業(yè)、中外知名學(xué)者搭建思想交鋒和智慧分享的平臺。綠地集團董事長、總裁張玉良出席本屆年會周,并發(fā)表了主題為“深入推進新型城鎮(zhèn)化 努力構(gòu)建新發(fā)展格局”的演講。
如何在新的歷史條件下、在更高水平上進一步加快我國的城鎮(zhèn)化事業(yè),如何認(rèn)識推進新型城鎮(zhèn)化對構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義,從而為中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供新的動能?以下摘錄張玉良董事長的演講內(nèi)容。
一、深入推進新型城鎮(zhèn)化,是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求,也是提升經(jīng)濟發(fā)展動能的重要途徑
當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局,我國發(fā)展環(huán)境也面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,只不過機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化、新的內(nèi)涵。我認(rèn)為,面向未來,推進新型城鎮(zhèn)化、擴大內(nèi)需、加快科技創(chuàng)新是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“三大主要動力”。其中,加快新型城鎮(zhèn)化是提綱挈領(lǐng)的一個抓手,也是潛力較大的一條捷徑。
01
加快新型城鎮(zhèn)化是拉動投資和消費的發(fā)動機,是最大的內(nèi)需
現(xiàn)階段,我國城鄉(xiāng)之間、大中小城市之間,投資和消費的強度仍然存在較大差距。據(jù)測算,我國縣城及以下地區(qū)人均固定資產(chǎn)投資,僅相當(dāng)于地級市及以上地區(qū)的50%左右;縣城及以下地區(qū)居民人均消費支出,則僅相當(dāng)于地級市及以上地區(qū)居民的66%左右。加快推進新型城鎮(zhèn)化,將縮小差距,有效拉動“兩新一重”等重大項目投資,提升整體消費能級,擴大內(nèi)需增長,促進經(jīng)濟增長。初步估算,僅核心城市群、都市圈的建設(shè),每年就能夠為我國經(jīng)濟增長提供至少0.5至1個百分點的增長動能。
02
加快新型城鎮(zhèn)化有利于構(gòu)建更高水平的統(tǒng)一國內(nèi)市場
經(jīng)過多年發(fā)展,我國已經(jīng)初步形成了全球最大的統(tǒng)一國內(nèi)市場。這是一個由14億人口組成,使用同一種語言,適用同一種法律,共享同一個基礎(chǔ)設(shè)施配套的巨大市場。但是,受制于行政管轄、土地管制、人口管理等結(jié)構(gòu)性限制,我們的國內(nèi)市場仍然存在各種有形無形的“斷頭路”、“瓶頸路”,在更深層次的“放開搞活”上還有所不足,影響了資源要素的自由流動和高效配置。加快新型城鎮(zhèn)化,特別是加快城市群和區(qū)域一體化建設(shè),有利于深化改革開放,促進形成更加強大、更高水平的國內(nèi)市場。
03
加快新型城鎮(zhèn)化有利于擴大中等收入群體,促進消費升級
中等收入群體是消費的重要基礎(chǔ)。目前,我國約有4億中等收入人口,絕對規(guī)模世界最大,但是相對規(guī)模還有所不足,僅占全國總?cè)丝诘牟坏?0%。因此,應(yīng)該把擴大中等收入群體作為重要的發(fā)展目標(biāo),而推進城鎮(zhèn)化恰恰是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必由之路。因為,數(shù)以億計的人們背井離鄉(xiāng)、義無反顧地從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚,從中小城市向大城市遷徙,就是為了追求更高的收入和更加美好的生活。所以,我們應(yīng)該加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,使低收入人口有序進入城市,分享中高收入的紅利。
04
加快新型城鎮(zhèn)化有利于參與國際競爭及合作,促進雙循環(huán)
城市是人類文明發(fā)展進步的重要標(biāo)尺。特別是現(xiàn)代城市群、都市圈,不僅是經(jīng)濟增長的動力源,也是代表國家參與國際競爭及合作的重要載體。美國東海岸城市群、西海岸城市群、五大湖城市群,日本東京城市群,英國倫敦城市群等,都是這些國家核心競爭力的重要表現(xiàn)。加快新型城鎮(zhèn)化,打造具有全球競爭力的世界級城市群、都市圈,并以此為平臺發(fā)展具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,讓資源要素更有效地集聚、更有效地產(chǎn)出,有助于促進國際國內(nèi)雙循環(huán),大幅提升國家的整體競爭力。
二、深入推進新型城鎮(zhèn)化,應(yīng)該順應(yīng)客觀經(jīng)濟規(guī)律,進一步解放思想、改革創(chuàng)新,在核心環(huán)節(jié)上取得突破
產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移客觀經(jīng)濟規(guī)律。即便是歐美發(fā)達經(jīng)濟體,城市化水平高達80%以上,城市化進程已經(jīng)基本完成,人們?nèi)匀辉谙蛴懈偁幜Φ拇蟪鞘屑。以我們的鄰國日本為例,近年來日本全國人口總?shù)穩(wěn)中有降,但東京城市群的人口卻仍然在上升。對照這一客觀經(jīng)濟規(guī)律,我國城鎮(zhèn)化過程中還存在一些體制性、結(jié)構(gòu)性的障礙,需要我們進一步解放思想,用改革創(chuàng)新的辦法來突破瓶頸問題,釋放被壓抑的“發(fā)展紅利”。
01
“人”的問題
就是轉(zhuǎn)移人口落戶的問題。目前,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了60.6%,但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.4%左右。也就是說,在城市常住人口中,還有超過四分之一以上的人沒有實現(xiàn)真正的市民化。根據(jù)市場調(diào)查,一個沒有本地戶籍的外來人口,其消費支出比戶籍人口總體要低20%左右。當(dāng)然,部分大城市可能差距更大,因為住房、汽車等大宗消費與戶籍密切相關(guān)。這實際上造成了一種體制性的“內(nèi)需抑制”,應(yīng)該進一步通過戶籍制度改革予以破解。
02
“地”的問題
就是建設(shè)用地指標(biāo)的問題。在很長的時間里,我們對“大城市化”的認(rèn)識是有所不足的。具體表現(xiàn)為:在規(guī)劃導(dǎo)向上長期偏向于控制大城市的人口和建設(shè)用地規(guī)模,建設(shè)用地指標(biāo)向中小城市傾斜。在實踐當(dāng)中,這與客觀經(jīng)濟規(guī)律是相違背的。因為,部分大城市人口持續(xù)流入,建設(shè)用地卻嚴(yán)重不足,導(dǎo)致發(fā)展空間受到限制;部分中小城市人口不斷流出,手里卻掌握著大量的建設(shè)用地指標(biāo),導(dǎo)致了土地資源的錯配。因此,應(yīng)該進一步推動建設(shè)用地管理改革,加大建設(shè)用地指標(biāo)與人口進出的掛鉤力度,在更大范圍內(nèi)、跨區(qū)域進行調(diào)劑。
03
“產(chǎn)”的問題
就是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。當(dāng)前,產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展,已經(jīng)成為大家的共識。但是,在實踐當(dāng)中,也還存在偏差。比如,有些城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上追求“小而全”、“大而全”。這也是違背客觀經(jīng)濟規(guī)律的,容易造成資源錯配、形成“地方保護主義”,不利于暢通國內(nèi)大循環(huán)。城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路雖然千差萬別,但都必須依托一定的資源稟賦。而且,在各種資源要素的組合當(dāng)中,有些處于核心主導(dǎo)地位,這就是城市的比較優(yōu)勢。在推動城市發(fā)展的過程中,應(yīng)從最有條件、最有優(yōu)勢的領(lǐng)域入手,不斷發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出特色,錯位發(fā)展。
三、深入推進新型城鎮(zhèn)化,當(dāng)前可以把握幾個重要的抓手和載體
結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際,在現(xiàn)階段深入推進新型城鎮(zhèn)化,可以抓住以下幾個重要的抓手和載體:
01
以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展
城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),也是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺。中心城市則是帶動城市群發(fā)展的龍頭,世界級的城市群都有一個世界級的中心城市作為“群主”。我們在推進城市群建設(shè)的過程中,還是應(yīng)該大力提升中心城市的首位度和發(fā)展能級,打造核心增長極,不斷增強輻射、帶動作用。很多大城市都把提升首位度作為政府施政的重要目標(biāo),這是完全正確的。當(dāng)前,中心城市的發(fā)展,需要著力強化用地等要素保障,解決發(fā)展空間受限的問題。
02
大力發(fā)展現(xiàn)代都市圈
都市圈是區(qū)域內(nèi)部以輻射帶動能力較強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的空間形態(tài),是介于城市和城市群之間的過渡形態(tài)。就當(dāng)前而言,與城市群相比,都市圈是突破行政邊界、促進要素跨區(qū)流動的更小單元,也是更具有現(xiàn)實操作性的單元。因此,我們應(yīng)該把發(fā)展都市圈作為暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的“先手棋”和“先行區(qū)”,并通過夯實基礎(chǔ),來引領(lǐng)和助推區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。
03
優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局
目前,我國超大城市和特大城市的中心城區(qū)人口密度總體偏高,北京、上海主城區(qū)密度都在每平方公里2萬人以上,東京和紐約只有1.3萬人左右。中心城區(qū)過高的人口密度,帶來了交通擁堵等城市病,也帶來諸多生態(tài)環(huán)保問題。長期來看,我們需要優(yōu)化城市內(nèi)部的空間布局。應(yīng)該推動多中心、組團化、郊區(qū)化發(fā)展,逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密的問題。目前,上海正在按照獨立城市的人口規(guī)模和功能配置,著力打造五大郊區(qū)新城;西安、濟南、武漢等區(qū)域中心城市,也紛紛向周邊溢出輻射,并提出了打造“大西安”、“大濟南”、“大武漢”的方略。這些都是值得借鑒推廣的思路。
04
有序推動城市更新
我國很多城市的老城區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展,承載了大量的落后產(chǎn)能和老舊小區(qū),資源使用效率低,且能耗高、污染大,與高質(zhì)量發(fā)展的總體要求是不匹配的。應(yīng)該有序推進城市更新改造。在這方面,綠地集團進行了一些探索。前不久,我們在吳江汾湖,開工了“長三角綠色智能制造協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)”項目,以城市更新方式,整合區(qū)域內(nèi)的低效產(chǎn)能,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量用地實施梯度開發(fā),并“騰籠換鳥”,導(dǎo)入新的產(chǎn)業(yè)資源,打造“智造星艦超級工廠”和“AI未來社區(qū)”。
05
增加科技含量,打造未來城市
當(dāng)前,新一輪科技革命方興未艾。我們應(yīng)該前瞻性地進行謀劃,在城市建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)中,不斷增加科技含量、打造未來城市。特別是要以信息化、智能化為核心,推動城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施與人工智能、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)深入融合,讓更多科技成果在城市建設(shè)運營中得以運用,提高城市運行效率。
來源:綠地集團
編輯:wangdc