在進(jìn)行了連續(xù)3年的整改和清退后，幾年前的申報(bào)、投資熱潮造成的虛假、虛擬小鎮(zhèn)現(xiàn)象已逐漸消退，特色小鎮(zhèn)建設(shè)從概念推進(jìn)到實(shí)踐，各地也正在形成符合地方發(fā)展需要的建設(shè)思路和考評體系。
國家發(fā)展改革委在9月底發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）中對特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況給出階段性總結(jié)時指出，近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。為進(jìn)一步明確定位，意見給出了“以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展”和“主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進(jìn)行培育發(fā)展”的特色小鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展要求。這也在一定程度上奠定了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基調(diào)——從產(chǎn)業(yè)層面看，要產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚的吸引力，小鎮(zhèn)所圍繞的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，集聚將帶來更充分的產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)之間的相互促進(jìn)以及外部資源的關(guān)注，進(jìn)而提供持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的動力；而從區(qū)位上講，面對仍然龐大的潛在城鎮(zhèn)化群體和各類產(chǎn)業(yè)、服務(wù)承接的需要，特色小鎮(zhèn)所形成非中心城市化的聚集，將在區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)融合過程中起到過渡作用，以保障輻射和帶動效果的層層推進(jìn)。在這樣的基調(diào)下，下一步如何高質(zhì)量推進(jìn)市場化運(yùn)作，如何高效發(fā)揮在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，成為圍繞特色小鎮(zhèn)實(shí)踐的新課題。
以記者采訪情況看，意見中“鼓勵有條件有經(jīng)驗(yàn)的大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)”，確實(shí)已在不少以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)中得以實(shí)踐。在這種模式下，龍頭企業(yè)本身就能發(fā)揮匯集產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體的作用。隨著產(chǎn)業(yè)龍頭或大中型企業(yè)搬遷至特色小鎮(zhèn)，可能無須政府過多介入，其較大的產(chǎn)能和帶動力就可以吸引上下游企業(yè)以及配套服務(wù)主體的主動跟進(jìn)，小鎮(zhèn)進(jìn)而可以很快收獲有潛力的小微企業(yè)入駐。除此之外，在資源配給到位的情況下，大中型企業(yè)長期以來在科研和市場開拓上的投入也可以為小鎮(zhèn)帶來研究院所、產(chǎn)銷展覽、研討會等資源，以更廣泛地惠及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
作為產(chǎn)城人文融合的發(fā)展模式，圍繞產(chǎn)業(yè)、商業(yè)與人的平臺和社區(qū)建設(shè)亦必不可少。特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要體現(xiàn)，能否留住人是其重要的判定標(biāo)準(zhǔn)。除了最基礎(chǔ)的公共服務(wù)和生活宜居之外，在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新思路下，已有的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和配套主體并不足以應(yīng)對發(fā)展需求，因此小鎮(zhèn)也應(yīng)給予更多新主體進(jìn)行創(chuàng)新、要素對接的機(jī)制和機(jī)會，以推動特色小鎮(zhèn)形成持續(xù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的動力。
此外，被留在特色小鎮(zhèn)之外的主體也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中繞不過去的課題。特色小鎮(zhèn)總體的規(guī)劃和容納畢竟是有限的，為了保障小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、精品化，并最大程度吸納高素質(zhì)人才，很多特色小鎮(zhèn)入駐企業(yè)被要求有較高的技術(shù)含量或產(chǎn)品附加值。相應(yīng)地，處于小鎮(zhèn)外競爭力本就相對較弱的小微企業(yè)所掌握的社會資源將減少，其生存和發(fā)展也會面臨更多挑戰(zhàn)。因此，如何讓特色小鎮(zhèn)的資源和機(jī)會更多地惠及產(chǎn)業(yè)中弱勢群體或幫助其過渡，亦亟待破解。
來源：中國金融新聞網(wǎng)
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