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筑牢自建房“安全墻”須全面發(fā)力
http://sendpasscode.com房訊網(wǎng)2022/6/27 15:03:12
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[提要]近年來,自建房倒塌事故時有發(fā)生,教訓(xùn)深刻。日前,全國自建房安全專項整治工作推進(jìn)視頻會議強調(diào),要盯緊盯牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù),聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建的經(jīng)營性自建房,加快推進(jìn)排查整治。

  近年來,自建房倒塌事故時有發(fā)生,教訓(xùn)深刻。日前,全國自建房安全專項整治工作推進(jìn)視頻會議強調(diào),要盯緊盯牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù),聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建的經(jīng)營性自建房,加快推進(jìn)排查整治。

  “房子改造過內(nèi)部結(jié)構(gòu)嗎”“墻體有沒有裂縫”“地基是否下陷”……這是近期住建部門工作人員在排查自建房時發(fā)出的一連串提問,每一問都關(guān)乎自建房的安全。

  “跑起來,下基層查自建房”是當(dāng)下全國很多“住建人”的寫照,他們與各個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員常出現(xiàn)在街頭巷尾,逐門逐戶對各地的自建房進(jìn)行“拉網(wǎng)式”大排查。

  日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國自建房安全專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》),要求開展全國自建房安全專項整治(以下簡稱“專項整治”)工作,對城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底,確保不留死角、不留盲區(qū),并全面消除自建房安全隱患。

  自建房安全專項整治工作按下了“加速鍵”。6月7日,全國自建房安全專項整治工作部際協(xié)調(diào)機制第一次全體會議暨全國自建房安全專項整治工作推進(jìn)視頻會議在北京召開,會議強調(diào),對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”是當(dāng)前工作的重中之重。要盯緊盯牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù),聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建的經(jīng)營性自建房,加快推進(jìn)排查整治。

  事故頻發(fā) 自建房排查整治到底難在哪兒

  近年來,自建房倒塌事故時有發(fā)生,尤其是湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故,造成重大人員傷亡。這不僅反映出不少自建房質(zhì)量差,而且反映出基層監(jiān)管力量薄弱、歷史“欠賬多”的深層次問題。

  事實上,這不是湖南第一次發(fā)生自建房倒塌事故。去年6月19日12時37分,郴州市盧陽鎮(zhèn)發(fā)生一起自建房坍塌事故,造成5人死亡,7人受傷。

  在農(nóng)村,自建房倒塌事故亦時有發(fā)生。2020年8月29日9時40分許,山西臨汾市陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故,造成29人遇難、28人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1164.35萬元。

  多起自建房事故給了人們深刻教訓(xùn)——對自建房尤其是經(jīng)營性自建房全面整治工作箭在弦上,不得不發(fā)。然而,想要實現(xiàn)自建房全面排查、全面整治需要闖過重重“難關(guān)”,比如自建房量大面廣,安全問題突出,涉及各行各業(yè),情況復(fù)雜,排查整治工作難度大。

  當(dāng)下,湖北省正在持續(xù)開展居民自建房安全隱患排查整治。截至6月6日,湖北省共8.8萬余人參與自建房安全專項排查,已排查自建房979萬棟,其中用于經(jīng)營性的自建房55萬棟。四川省廣安市也在抓自建房“體檢”工作。截至6月初,當(dāng)?shù)匾褜?6.98萬棟自建房進(jìn)行了“體檢”。

  在檢查中,多地發(fā)現(xiàn)不少自建房質(zhì)量較差,房屋結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。其中,多數(shù)自建房憑經(jīng)驗施工設(shè)計,尤其是建設(shè)較早的自建房既無設(shè)計圖紙,使用的建筑材料也不達(dá)標(biāo),導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)承載力、穩(wěn)定性較差,防震抗震能力更無保障。

  自建房很容易用作經(jīng)營,房主違規(guī)“住改商”現(xiàn)象普遍。一些自建房排查人員向記者反映,不少自建房由自住改為出租或經(jīng)營,房主未經(jīng)過任何審批,私自更改房屋用途,并且一改了之,后續(xù)維護(hù)很難跟上,難免形成安全隱患。

  房屋產(chǎn)權(quán)人(使用人)履行房屋安全主體責(zé)任不到位。自建房違規(guī)擴建、違規(guī)改造現(xiàn)象也并不鮮見。不少排查人員發(fā)現(xiàn),一些房主在裝修時,打掉承重墻,重新進(jìn)行布局,易產(chǎn)生安全隱患。自建房違規(guī)加層的情況也有不少。一些房主為了逐利,不斷悄悄往上加層,可能導(dǎo)致房屋的承載力不足。

  另外,自建房的安全監(jiān)管亦跟不上。房屋安全問題,涉及用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用(經(jīng)營)等各個環(huán)節(jié),涉及住建、應(yīng)急管理、工信、教育、公安、民政、自然資源、商務(wù)、文旅、市場監(jiān)管等多個部門。一些地方安全監(jiān)管體制機制不順,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),存在各管各的、實際也沒管到位的問題,往往管審批的不管安全、管安全的沒有手段,導(dǎo)致各環(huán)節(jié)相互割裂。

  隨著城鄉(xiāng)全面進(jìn)入存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新時期,加層、擴建、改變結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、改變房屋使用功能等改擴建行為越來越多,失控失管問題日趨突出。這些問題在一些城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。

  “三缺”之下 全面治理亟待提上日程

  在一些專家看來,自建房質(zhì)量不高以及存在“長高”“長胖”等問題的整治,必須要有完善的管理制度、監(jiān)管力量和充分的經(jīng)費保障。

  從當(dāng)下實際情況來看,自建房的安全管理和監(jiān)管面臨“三缺”問題,即“缺管理制度、缺監(jiān)管力量、缺經(jīng)費”。

  在管理制度方面,一些地區(qū)現(xiàn)有制度規(guī)定總體上重事前審批、輕過程監(jiān)管。審批時缺少對房屋質(zhì)量安全的制度性規(guī)定,規(guī)劃許可部門更注重土地使用和空間管控,側(cè)重宅基地使用、房屋位置、規(guī)模和功能等,未將房屋質(zhì)量安全監(jiān)管納入工作范疇。自建房由民用改為商用時,相關(guān)人員在辦理市場主體登記時,主管部門缺少對房屋安全性的明確要求。值得關(guān)注的是,一些獲得“住改商”資質(zhì)的民用自建房的后續(xù)監(jiān)管處于缺失狀態(tài)。

  與此同時,專業(yè)監(jiān)管力量、專業(yè)技術(shù)人員缺乏也是一個較大的制約因素。

  當(dāng)前,新疆伊犁哈薩克自治州霍城縣的自建房排查正在不斷推進(jìn);舫强h住建局住房保障科科長楊惠麗介紹,在鄉(xiāng)鎮(zhèn),排查自建房主要依靠經(jīng)過培訓(xùn)的網(wǎng)格員。當(dāng)網(wǎng)格員走進(jìn)一棟房子,他們需要問幾十個問題,比如“房頂是什么結(jié)構(gòu)、有沒有漏雨、墻體是什么材質(zhì)、有沒有裂縫,地基有沒有下沉……”之后,再對房屋進(jìn)行全面檢查,整個流程下來往往需要20-30分鐘。遇到房屋情況復(fù)雜以及居民分散等因素,鑒定時間則會成倍增長,甚至需要進(jìn)行二次鑒定。在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,網(wǎng)格員需要走上幾公里才能看到一戶人家,有時一天下來,1名網(wǎng)格員排查的自建房可能不超過10棟。楊惠麗還指出,網(wǎng)格員的排查能力仍然亟待提升。

  當(dāng)下,隨著一些問題房屋被排查出來,其中一些房屋可以實現(xiàn)立查立改,有的可以拆除封閉,也有相當(dāng)一部分,很難直接判斷安全等級,需要再請專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行鑒定。然而,鑒定費的支付也是一個問題。比如一個3層小樓的面積如果按300平方米計算,房主也需支付幾千元鑒定費。如果房屋被鑒定為有問題,還需支付其他加固、重修等費用。

  “自建房的鑒定和加固費用未來或許會成為關(guān)注的焦點”。新疆維吾爾自治區(qū)自建房安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員馬繼明算了一筆賬,當(dāng)前,僅對新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)的自建房進(jìn)行鑒定,費用大概需要8億元。他認(rèn)為,針對一些經(jīng)濟(jì)相對困難的家庭,建議考慮設(shè)置專項資金來為他們解危幫困。

  遠(yuǎn)近結(jié)合 全力推進(jìn)自建房安全專項整治

  自建房的質(zhì)量安全直接關(guān)乎老百姓的生命安全,必須徹底解決其中存在的問題。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)前自建房存在的突出問題,既是我國快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題,也是推動高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《方案》,按照遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的思路,深入推進(jìn)專項整治,全面消除自建房安全隱患,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

  同時,住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人還指出,要建立長效機制,從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障,要確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位!罢l家的孩子誰抱走”,各部門要落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責(zé)任,齊抓共管形成合力,不能靠一個部門“單打獨斗”。

  其中,自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)的管理,市場監(jiān)管部門要督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。工業(yè)和信息化、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要加強各自職責(zé)范圍內(nèi)用作經(jīng)營的自建房安全管理。強化部門聯(lián)動,逐步實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。

  同時,各地要不斷健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度,加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制,發(fā)現(xiàn)問題要督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時整改,消除安全隱患。

  復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授滕五曉曾建議,有關(guān)部門應(yīng)利用大數(shù)據(jù)信息,建立健全自建房信息管理系統(tǒng),對房屋位置、房齡、類型、用途、結(jié)構(gòu)、改造情況、鑒定等級等信息及時準(zhǔn)確進(jìn)行記錄。打算將自建房改做經(jīng)營用的,審核員可根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)。做過改造、加建、改變用途的房子,要作為監(jiān)測重點,通過定期排查、修繕管理等手段排除安全風(fēng)險。

  日前,全國自建房安全專項整治工作部際協(xié)調(diào)機制第一次全體會議也強調(diào)了,要積極推進(jìn)地方房屋安全管理立法工作,突出抓好房屋安全體制、機制和法制建設(shè),研究建立房屋體檢、住房養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量安全保險等制度,加快建立健全房屋安全管理長效機制。

  當(dāng)前,新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)成立了由21個廳局組成的自建房安全專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,14個廳局包聯(lián)了14個地州的自建房專項整治工作。馬繼明介紹,通過屬地管理、條塊結(jié)合、廳局包聯(lián),以縣(市、區(qū))為主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為樞紐,打響了自建房安全專項整治行動“百日攻堅戰(zhàn)”,全力推進(jìn)專項整治工作。

  面對重重困難,多地仍加快了自建房排查、整治的步伐。湖北省提出,力爭在今年6月底前實現(xiàn)全省農(nóng)村房屋安全隱患排查完成率達(dá)100%。在整治存量風(fēng)險上,江蘇省提出,力爭明年6月底前基本完成行政村集體土地上有安全隱患的農(nóng)村房屋整治,力爭在2024年12月底完成對江蘇省既有建筑安全隱患的整治。

 來 源: 中國青年報  

   編 輯:liuy

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