為貫徹落實濟南市委辦公廳、市政府辦公廳《關于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》（濟辦發(fā)〔2020〕4號）精神，濟南市公安局制定了配套《全面放開落戶限制實施細則》，并將于6月1日起按新戶口遷移政策辦理戶口遷移業(yè)務。此次出臺的放開落戶限制政策及配套《實施細則》，全面取消了落戶城鎮(zhèn)條件限制，實行有意愿在濟從業(yè)、居住生活的居民分類登記備案政策，體現(xiàn)了公平暢通、有序便捷、普惠均等改革理念。
充分尊重落戶意愿選擇
深化戶籍制度改革是聚焦建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市目標任務推出的一項重要舉措，本次改革統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進勞動力資源和人才合理有序流動，將進一步增強省會城市核心競爭力和輻射引領力、加快推進國家中心城市建設、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，對更好的服務新舊動能轉(zhuǎn)換、自貿(mào)試驗區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略，增強人民群眾獲得感、幸福感都具有十分重要的意義。改革中，結(jié)合國家、省最新戶籍制度改革精神，立足有利于城鄉(xiāng)要素合理配置體制機制建立，有利于激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，破除妨礙各類人力資源和人才社會性流動的政策障礙，本著“進得來、留得下、有保障、能發(fā)展”的精神，按照“以人為本、順應民意、自愿選擇”的原則，實施了全面放開限制的戶口遷移政策。即：充分尊重群眾自主定居城鎮(zhèn)意愿，實行以群眾申報為主，不附加任何條件，對有意愿來濟南就業(yè)、居住生活的非戶籍人口，可在濟南市城鎮(zhèn)申報登記常住戶口，力求形成渠道暢通、戶隨人走的社會性流動新格局。
把握合理有序便利原則
全面放開落戶限制，主要體現(xiàn)在全面取消了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)條件準入限制。改革中，堅持“公平暢通、有序便捷、放而不亂”理念，通過實施按戶口遷入途徑和原因分類登記備案的落戶政策，既尊重落戶意愿又引導據(jù)實申報落戶，實現(xiàn)了戶改成效與服務管理的有機統(tǒng)一。為此，在政策總體把握上，主要體現(xiàn)了“四個原則”。一是經(jīng)常居住地登記原則。遵循合理有序落戶的基本規(guī)則，有合法產(chǎn)權房屋或使用權房屋的均應在該房屋處落戶，無產(chǎn)權房屋或使用權房屋的可區(qū)分不同情形，選擇在就業(yè)地或居住地的租賃住房處、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶或其提供的產(chǎn)權房屋處落戶，從而涵蓋所有有意愿來濟從業(yè)、居住生活的居民，確保應落盡落、有序落戶。二是普惠均等原則。對市外遷入和市內(nèi)遷移政策進行銜接調(diào)整，取消了分區(qū)域落戶限制，實現(xiàn)政策一致、普惠均等，市外居民和本市居民享有同等落戶城鎮(zhèn)待遇，均可按放開落戶限制提供的落戶途徑辦理落戶。三是親情化原則。將親屬投靠范圍由原“夫妻、子女、父母”三投靠擴大至全部近親屬，將親屬隨遷范圍由原“配偶、未婚子女”擴大至配偶、已婚子女、父母。同時積極推進租購同權，將租房落戶拓展至全市均可。四是深化“放管服”原則。立足“一次辦好”，持續(xù)實施流程再造，將戶口核準權限下放至派出所，凡材料齊全、形式正當?shù)募磥砑崔k，一次辦結(jié)準遷手續(xù)。完善容缺受理，除必備關鍵材料外，實行先受理、后補缺；探索實施了證明事項告知承諾制，辦理落戶不再要求群眾自行書寫申請，由系統(tǒng)自動生成《辦理戶籍業(yè)務事項申請表》，只需群眾簽字確認，并對申請事項和提交的申報材料真實性負責；對相關落戶涉及的無產(chǎn)權房屋、無穩(wěn)定職業(yè)、除直系親屬外確實一時難以提供證明的其他親屬關系、近親屬提供產(chǎn)權房屋落戶等情形，可通過承諾或聲明的方式進行證明，以倡導誠實守信的價值取向，極大便利群眾落戶。
提供多途徑落戶通道
立足為省會城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人的全面發(fā)展創(chuàng)造積極條件，以“海納百川、有容乃大”的精神，有序暢通落戶渠道，著力解決普通勞動者、新生代農(nóng)民工等重點群體遷濟落戶問題，以最優(yōu)服務、最大誠意為有意愿來濟從業(yè)、居住生活人員提供多途徑落戶通道，凡申請落戶城鎮(zhèn)可根據(jù)遷移原因自愿選擇，同時對應拓展了落戶地址選擇，讓戶改新政普惠廣大來濟居民群眾。主要提供了六大落戶途徑。
第一，按人才途徑落戶。取消中專學歷人員參保限制、技術技能職級限制，擴大了人才落戶范圍，無論是高端人才、高校畢業(yè)生，還是技術工人均可按人才途徑申請在濟落戶。新政策規(guī)定：
“具有全日制普通中專（含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)學歷）及國家承認的大專以上學歷的學歷型人員；具有專業(yè)技術職稱或技術技能等級的技術技能型人員；經(jīng)市人才工作領導小組辦公室認定的各類專長型人才”。
“以上人員在本市無合法產(chǎn)權房屋或使用權住房，可自愿選擇在區(qū)（縣）人才集體戶、單位集體戶、租賃住房處（限該房屋上無戶口，下同）、就業(yè)地或居住地（租賃住房地或借住地）的社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶落戶”。
第二，按院校學生途徑落戶。全面實施大學生留濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，擴展院校在校學生在濟落戶范圍，允許非駐濟高校在校學生遷濟落戶，大力營造尊重知識、培養(yǎng)人才、留住人才、服務人才的濃厚氛圍。新政策規(guī)定：
“駐濟普通大中專院校（含技工院校）在校學生，在就讀學校學生集體戶落戶；非駐濟普通高等院校在校學生，在濟南市、區(qū)（縣）人才集體戶落戶。以上人員在濟取得合法產(chǎn)權房屋的，可按市內(nèi)遷移將戶口遷至合法產(chǎn)權房屋處”。
第三，按居住途徑落戶。以合法穩(wěn)定住所為基本原則，一大批長期在濟擁有不論是購買、繼承、贈予等合法產(chǎn)權房屋，或近親屬提供住房等，在濟居住生活人員，將由準市民轉(zhuǎn)為新市民。同時，有效解決租賃住房人員的落戶問題，將此前僅在縣域及近郊實施的租房落戶擴大到全市范圍，為其提供極大落戶權益保障。新政策規(guī)定：
“在城鎮(zhèn)擁有合法產(chǎn)權房屋人員，或近親屬擁有合法產(chǎn)權房屋（限申請人在本市無合法產(chǎn)權房屋，且該房屋上無戶口）供其居住的人員，在產(chǎn)權房屋處落戶。有使用權住房的，參照本款執(zhí)行”�！白赓U居住經(jīng)住建部門登記備案住房的人員（限申請人在本市無合法產(chǎn)權房屋），在租賃住房處或租賃住房地的社區(qū)集體戶落戶”。
第四，按就業(yè)途徑落戶。與居住途徑落戶相承接，拓展了在濟有合法穩(wěn)定職業(yè)落戶通道，對在濟沒有合法穩(wěn)定住所的也可選擇該途徑申請在濟落戶，以為他們解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)后顧之憂。新政策按照“就業(yè)地或居住地”原則，對落戶范圍和相應地址進行了規(guī)定：
“錄（聘）用、務工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等人員，在本市無合法產(chǎn)權房屋或使用權住房的，可自愿選擇在單位集體戶、租賃房屋處、就業(yè)地或居住地（租賃房屋地或借住地）的社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶落戶”。
第五，按投靠途徑落戶。充分考慮親屬之間的親情關系，堅持以人為本，擴大遷濟落戶親屬投靠范圍，以投親靠友的方式解決群眾落戶問題，為群眾提供極大便利。新政策規(guī)定：
“按投靠途徑申請親屬（配偶、子女、父母、（外）祖父母、（外）孫子女、兄弟姐妹）遷濟落戶”�！胺蚧蚱尥犊吭跐环�、父母投靠在濟子女、子女投靠在濟父母，在家庭戶、單位集體戶、社區(qū)集體戶落戶。其中，屬夫妻投靠、未婚子女投靠父母，除上述落戶地址外，其在濟一方為人才集體戶成員的，可在該集體戶落戶。其他親屬投靠在濟近親屬家庭戶落戶。”
第六，其他情形落戶。這是對按意愿落戶政策提供的兜底落戶途徑。特別是對靈活就業(yè)人員，消除了其落戶障礙，可以在其借住地社區(qū)集體戶落戶。新政策規(guī)定：
“對在本市按上述途徑仍存在落戶障礙的靈活就業(yè)人員，申請本人、配偶、子女及父母遷濟落戶或市內(nèi)遷移，可選擇在現(xiàn)借住地社區(qū)集體戶落戶”。
與此同時，為方便群眾按上述途徑辦理落戶，進一步簡化了落戶手續(xù)，憑戶口簿、居民身份證和選擇相應落戶途徑確認材料，即可到擬落戶地派出所申請辦理；也可通過山東微警務平臺“民生警務”或濟南公安“e警通”進行預受理和咨詢；屬人才或非駐濟高校學生落市、區(qū)（縣）人才集體戶的，還可通過中國濟南人才網(wǎng)（www.cn-jnrc.com）“智慧落戶系統(tǒng)”申辦。所需申報材料有戶籍記載或能夠通過實有人口系統(tǒng)、部門信息共享查詢核驗的，不再要求群眾提供紙質(zhì)證明材料。
來源：齊魯網(wǎng)
編輯：wangdc
