日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《意見(jiàn)》明確了總體要求、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、支持政策和保障措施等。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年目標(biāo)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶。并計(jì)劃在“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。
多地因地制宜開(kāi)展探索 形成可復(fù)制的推廣經(jīng)驗(yàn)
據(jù)各地初步摸查，全國(guó)需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務(wù)繁重。近年來(lái)，一些地方因地制宜地開(kāi)展了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在秦皇島、張家口、呼和浩特、沈陽(yáng)、鞍山、淄博、寧波、廈門(mén)、許昌、宜昌、長(zhǎng)沙、廣州、韶關(guān)、柳州、攀枝花15個(gè)有一定工作基礎(chǔ)的城市，開(kāi)展了為期1年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，在創(chuàng)新組織方式、資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)、長(zhǎng)效管理等方面開(kāi)展探索，取得積極成效。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)劉李峰介紹，2019年7—8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同21個(gè)部門(mén)單位，深入30個(gè)省、區(qū)、市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近百個(gè)市縣，調(diào)研了200多個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，理清情況，摸清需求，提出對(duì)策。2019年10月，針對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，指導(dǎo)山東、浙江2省及上海、青島、寧波、合肥、福州、長(zhǎng)沙、蘇州、宜昌8市開(kāi)展深化試點(diǎn)探索，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改造項(xiàng)目生成、改造資金政府與居民合理共擔(dān)、社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與、金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)方式支持、動(dòng)員群眾共建、改造項(xiàng)目推進(jìn)、存量資源整合利用、小區(qū)長(zhǎng)效管理等9個(gè)方面，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為《意見(jiàn)》起草奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
在深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)兩輪試點(diǎn)成果和各省（區(qū)、市）有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，特別是針對(duì)疫情期間城鎮(zhèn)老舊小區(qū)暴露出的設(shè)施、社區(qū)服務(wù)和基層社會(huì)治理的短板，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)單位認(rèn)真研究，廣泛征求各方意見(jiàn)，明確了全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、支持政策和保障措施等，形成了《意見(jiàn)》。
明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù) 新開(kāi)工率已超四成
《意見(jiàn)》明確了改造對(duì)象范圍。是指城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），要重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。
同時(shí)，改造內(nèi)容具體又分為基礎(chǔ)類（為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修等）、完善類（為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等）、提升類（為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的內(nèi)容，包括養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔等各類公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)）。
此外，養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育、社會(huì)治安等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)管線改造計(jì)劃，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施。
2020年《政府工作報(bào)告》提出，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持管網(wǎng)改造、家裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。“今年受疫情影響，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)度有所放緩，但是進(jìn)入6月份后開(kāi)始逐漸提速。截至目前，已完成年度目標(biāo)逾四成。而去年各地新開(kāi)工目標(biāo)任務(wù)，6月底全國(guó)總體上已經(jīng)完成�！眲⒗罘灞硎�。
建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制
除了政府給予資金補(bǔ)助支持，推動(dòng)金融支持和社會(huì)力量參與，是老舊小區(qū)改造可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵�！兑庖�(jiàn)》提出，要建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，加快培育規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方積極探索，以可持續(xù)方式加大支持力度，運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與，這也是滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點(diǎn)。
一方面合理落實(shí)居民出資責(zé)任。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與，可通過(guò)直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。另一方面加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助，按照“�；尽钡脑瓌t，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。支持各地通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措改造資金。
同時(shí)，持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。日前，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大力推動(dòng)下，國(guó)開(kāi)行、建行與五省九市戰(zhàn)略合作，未來(lái)五年內(nèi)預(yù)計(jì)共提供4360億元貸款，重點(diǎn)支持市場(chǎng)力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，加快探索可復(fù)制可推廣的商業(yè)模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可持續(xù)發(fā)展。
另外，還要推動(dòng)社會(huì)力量參與。通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)。加快培育規(guī)模化的實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體，利用市場(chǎng)化的方式吸引社會(huì)力量參與，才是推動(dòng)老舊小區(qū)改造可持續(xù)的根本辦法。同時(shí)，也是推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)方式轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。
在2省8市的試點(diǎn)項(xiàng)目中，通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引社會(huì)力量參與服務(wù)設(shè)施的改造和運(yùn)營(yíng)：蘇州市吳江區(qū)鱸鄉(xiāng)二村三村片區(qū)改造引入阿里巴巴等社會(huì)資本，居民個(gè)人通過(guò)出資享有高品質(zhì)街區(qū)居住環(huán)境和便捷的公共服務(wù)。愿景集團(tuán)參與北京市朝陽(yáng)區(qū)勁松小區(qū)一區(qū)二區(qū)改造，由項(xiàng)目公司自籌資金，實(shí)施提升類改造，整合存量資源提供社會(huì)服務(wù)，并獲得20年小區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)估算，年收益560萬(wàn)，8~10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資收益平衡。杭州市和睦新村引入浙江慈繼醫(yī)院管理有限公司投資改造，補(bǔ)齊老舊小區(qū)公共服務(wù)短板，讓老人享有“健康管家”和專業(yè)康復(fù)護(hù)理服務(wù)，全面推進(jìn)轄區(qū)“居家+社區(qū)+機(jī)構(gòu)”養(yǎng)老化進(jìn)程。
據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期也在推動(dòng)一些大型的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)能夠參與到老舊小區(qū)改造之中，共同探索新的建設(shè)模式。
深化認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念 變“要我改”為“我要改”
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是造福人民群眾、滿足人民群眾美好生活需要的重要民生工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快補(bǔ)齊社區(qū)的設(shè)施和管理的短板，提升社區(qū)的養(yǎng)老、托幼、家政、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，幫助上億群眾改變身邊的、房前屋后的人居環(huán)境，能夠切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，有利于城市更新，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，推動(dòng)城市發(fā)展更有活力、更加包容、更可持續(xù)。另一方面，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是有效效擴(kuò)大內(nèi)需、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)的重要發(fā)展工程。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高，帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)，能夠有效的擴(kuò)大投資和內(nèi)需，是推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需有效結(jié)合的一項(xiàng)利國(guó)利民的重要工作。接下來(lái)，要繼續(xù)深化社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造意義的認(rèn)識(shí)，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
來(lái)源：新華網(wǎng)
編輯：wangdc
