當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,全球城市發(fā)展發(fā)生新變局。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段,城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨新形勢。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是應(yīng)對百年變局、開拓發(fā)展新局的戰(zhàn)略選擇,對“十四五”時期城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新的要求。
全球城市發(fā)展格局發(fā)生新變化
新科技革命重塑全球城市發(fā)展格局。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為核心的新科技革命,正在重塑城市競爭力消長和全球城市格局。新冠肺炎疫情加快了新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進程,數(shù)字技術(shù)催生新業(yè)態(tài)、新模式異軍突起,重新定義國際分工和產(chǎn)業(yè)生態(tài),并將深刻影響城市發(fā)展格局。
全球化退潮影響城市網(wǎng)絡(luò)體系。2008年國際金融危機后,全球化進入退潮期,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在經(jīng)歷了30多年擴張后轉(zhuǎn)向收縮。疫情加快了這個進程,主要經(jīng)濟體在“效率”與“安全”之間尋求新的平衡,全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)區(qū)域化、近岸化和在岸化趨向,北美、歐洲、東亞三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部循環(huán)強化。在東亞地區(qū),東盟已超過歐盟,成為我國第一大貿(mào)易伙伴。
世界城市體系孕育重大調(diào)整。全球政治經(jīng)濟格局變化,帶來世界城市體系的重大調(diào)整。紐約、倫敦、東京等頂級全球城市仍處于核心地位,在全球資源要素配置中仍將占據(jù)主導(dǎo)地位,但新興全球城市正在加速崛起,在世界城市體系中的地位不斷上升。特別是東亞地區(qū)有可能出現(xiàn)全球頂級城市,并在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮重要作用。
大都市圈的重要性日益上升。目前全球排名前50位的城市,其經(jīng)濟總量占全球GDP的比重超過20%。這些城市集聚了全球主要跨國公司、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織和智庫等全球性機構(gòu),在全球城市網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著極為重要的作用,并成為各主要經(jīng)濟體對接高標準國際貿(mào)易投資規(guī)則、參與全球治理的重要載體。
我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新形勢
城鎮(zhèn)化增速將趨于放緩。我國城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷高速發(fā)展階段后,增速已趨于放緩。這與經(jīng)濟增速放緩是分不開的!笆濉睍r期,我國經(jīng)濟增速明顯放緩,2016年至2019年經(jīng)濟年均增長6.6%,比“十二五”下降了1.3個百分點,城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)人口增長也在放緩,帶來城鎮(zhèn)化速度放緩。“十四五”時期,隨著經(jīng)濟增速進一步放緩,加之農(nóng)業(yè)可轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量下降,城鎮(zhèn)化率年均增幅也會呈現(xiàn)放緩趨勢。
內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快。“十三五”時期,中西部內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯高于東部沿海地區(qū);谌丝诹鲃拥拇髷(shù)據(jù)觀察城市中心度,北京、上海、廣州、深圳處在第一序列,內(nèi)陸地區(qū)的成都也在第一序列,說明內(nèi)陸地區(qū)的大都市圈發(fā)展也明顯加快!笆奈濉睍r期,推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局,內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化進程會進一步加快,并成為推動我國城鎮(zhèn)化的主要力量。
城市群和大都市圈的位勢上升,F(xiàn)在19個城市群經(jīng)濟總量占全國80%以上,對全國經(jīng)濟增長的貢獻率占比更高。長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等城市群在全球城市體系中的位勢快速提升。大都市圈與周邊城市的同城化也在加快,比如廣州和佛山加快推進廣佛一體化。城市群和大都市圈正在成為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的匯聚平臺和高質(zhì)量發(fā)展的動力源,“十四五”時期,這個發(fā)展態(tài)勢還會深化,促進生產(chǎn)要素的流動、擴散和集聚效率大幅提高,進而提升城市空間資源配置效率。
部分城市創(chuàng)新活力明顯增強。由于創(chuàng)新活動對人力資本、科研設(shè)施、大學(xué)和科研機構(gòu)等要求較高,創(chuàng)新活動在空間上具有更高的集聚性,并吸引具有較高專業(yè)技術(shù)水平的人口向這些城市流動,創(chuàng)新生態(tài)逐步形成和完善,新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),推動創(chuàng)新型經(jīng)濟加快發(fā)展。
城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快。這次疫情加快了城市數(shù)字化進程,智慧城市、智慧交通,信息溯源等數(shù)字化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用,推進“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通辦”,加快政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造,有效提升了城市公共服務(wù)效率,為推進城市治理現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。
新發(fā)展格局對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新要求
“十四五”時期,推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新的要求。
第一,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以國內(nèi)大循環(huán)為主體,就要確保國內(nèi)消費持續(xù)擴大和升級。研究表明,如果農(nóng)民工按照城市居民消費方式消費,人均消費支出將增長27%,這對擴大消費意義重大。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,釋放巨大消費潛力,最重要的是要打通城鄉(xiāng)要素雙向流動的梗阻。我國城鄉(xiāng)要素長期單向流動,比如農(nóng)村土地增值收益變成了城市的高樓大廈,金融資源從農(nóng)村單向凈流出,農(nóng)民工進城落戶又面臨各種限制。這就要加快戶籍制度的改革,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制,逐步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。加快推進農(nóng)村土地制度改革,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市要探索擴大土地使用權(quán)入市的用途,宅基地“三權(quán)分置”改革要拓展使用權(quán)向外部人員流轉(zhuǎn)的空間,促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。
第二,增強大都市圈和城市群“雙循環(huán)”的樞紐功能。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局,對提高國民經(jīng)濟循環(huán)效率,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力尤為重要。依托大都市圈和城市群,建立以城市群和大都市圈為樞紐的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng),促進生產(chǎn)要素流動、集聚和擴散,提高空間配置效率,將成為推動形成新發(fā)展格局的動力源。國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)是相輔相成、不可分割的。新形勢下大都市圈和城市群要營造一流營商環(huán)境,提升外資企業(yè)根植性,維護產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定,推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
第三,增強中心城市的創(chuàng)新策源功能。“十四五”時期,科技領(lǐng)域的國際競爭將更加激烈,特別是美國推動與我國科技脫鉤,增強自主創(chuàng)新能力尤為緊迫。要加強北京、上海、合肥、深圳等國家綜合科學(xué)中心建設(shè),推動創(chuàng)新體系戰(zhàn)略性重構(gòu),加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加快布局建設(shè)基礎(chǔ)研究、前沿創(chuàng)新和生產(chǎn)制造相結(jié)合技術(shù)集群,構(gòu)建安全的技術(shù)供給體系。
第四,在內(nèi)陸地區(qū)培育有競爭力的城市群。以國內(nèi)大循環(huán)為主體,就要建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)城市群,釋放內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展?jié)摿。要培育成渝雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等一批重要城市群,拓展內(nèi)陸地區(qū)市場空間,優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
第五,提高基本公共服務(wù)均等化水平。隨著城市人口規(guī)模擴大和空間集中度提高,對公共服務(wù)的需求將迅速增長。要增加基本公共服務(wù)有效供給,推動基本公共服務(wù)均等化,擴大其覆蓋面,并率先在大都市圈和城市群逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共一體化。
第六,提高城市治理現(xiàn)代化水平。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù),加強智慧城市、智慧交通、智慧社區(qū)等建設(shè),提高教育、醫(yī)療、城市管理的智能化水平,讓城市生活更美好。
。ㄗ髡邽榈谑龑萌珖䥇f(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長)
來 源: 經(jīng)濟參考報
編 輯:liuy