園區(qū)經(jīng)濟(jì)占據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)半壁江山，是江蘇經(jīng)濟(jì)的特色名片。全國兩會期間，全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦接受采訪時表示，江蘇正在推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)環(huán)境治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)治污成本降低、發(fā)展效益提升。
實(shí)際上，在全國范圍內(nèi)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)都占有重要地位，發(fā)揮了重要作用。改革開放進(jìn)程中，各地政府批準(zhǔn)設(shè)立了很多實(shí)行特定優(yōu)惠政策、特殊管理手段的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等，通過迅速挖掘、整合、開發(fā)各類資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯集大量工業(yè)企業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和增長極，也是治污攻堅的主戰(zhàn)場。
時代的進(jìn)步與發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)也提出了更高更新的要求。不僅在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面要再攀新高，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，一些園區(qū)也還有短板亟待補(bǔ)齊。某種程度上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境治理水平?jīng)Q定了綠色發(fā)展的底色，必須堅定不移促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，向綠色發(fā)展要紅利，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。
加快轉(zhuǎn)型升級步伐。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的初期，受高速增長理念影響，招商引資往往門檻較低，“撿到籃里都是菜”。目前來看，產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)出效益較低、環(huán)境污染較重成為制約不少園區(qū)下一步發(fā)展的瓶頸因素。一方面要抓轉(zhuǎn)型，加快“騰籠換鳥”進(jìn)程，往“高、精、尖”進(jìn)發(fā)；另一方面也要抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級，通過技術(shù)改造、集約治污、環(huán)境服務(wù)等手段，提升綠色競爭力。比如江蘇推行的“綠島”建設(shè)，推動園區(qū)為中小企業(yè)建設(shè)一批共享的環(huán)境治理設(shè)施；蘇州工業(yè)園區(qū)推行企業(yè)環(huán)境管理伙伴計劃，對企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶，這些都是很好的探索。
優(yōu)化空間開發(fā)格局。經(jīng)過長期的開發(fā)建設(shè)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨空間日益趨緊、要素供給不足的困難。而且，早期開發(fā)階段缺少統(tǒng)一、科學(xué)、合理的規(guī)劃，部分老舊工業(yè)區(qū)工居矛盾突出，環(huán)境信訪問題不斷。所以首要的是“節(jié)流”，突出集約集聚，加強(qiáng)土地利用監(jiān)管、用地強(qiáng)度控制和集約用地評價，按畝均投入產(chǎn)出配置土地資源。同時要“開源”，全面梳理區(qū)內(nèi)土地利用情況，加快閑置土地的清理處置和低效土地的再開發(fā)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)也應(yīng)適當(dāng)留白、留綠，做到生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間合理分布、和諧共生。
完善環(huán)境管理體制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般會設(shè)置一套管理機(jī)構(gòu)，即管委會，有的和當(dāng)?shù)卣皡^(qū)鎮(zhèn)合一”或者“區(qū)縣合一”，有的則是兩個獨(dú)立的主體。但共同點(diǎn)是，管委會突出“小政府、大社會，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理理念，力求精簡、高效，工作重心聚焦在經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)上。因此，往往不單獨(dú)設(shè)置生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)，而是以安全環(huán)保局、綜合執(zhí)法局等機(jī)構(gòu)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理職能，在行政執(zhí)法方面需要相關(guān)層級政府授權(quán)開展委托執(zhí)法。建議各園區(qū)進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干，組織落實(shí)好各項污染防治、生態(tài)保護(hù)工作任務(wù)。
探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。除了以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外，還有一類以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主題的園區(qū)，比如蘇州設(shè)立有太湖旅游度假區(qū)、陽澄湖半島旅游度假區(qū)。此類園區(qū)應(yīng)著力探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的現(xiàn)實(shí)路徑，在做好生態(tài)保護(hù)的前提下，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)。像蘇州太湖國家旅游度假區(qū)，位于我國第三大淡水湖太湖之濱，山水資源豐富、自然風(fēng)景秀麗，通過自然、文化、區(qū)位等要素多元融合，將獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展會議經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、研學(xué)經(jīng)濟(jì)、度假經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
來源：中國環(huán)境報
編輯：wangdc
