北京成為全國首創(chuàng)5000平方米以下商場改造消防驗收試行告知承諾制的城市！
一直以來，消防驗收都是各地城市更新的一大難題。為了進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，12月1日，北京市住建委等三部門發(fā)布了《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計審查驗收改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
其中明確，要優(yōu)化消防審驗管理，對建筑面積在300平方米以下及依法無需領(lǐng)取施工許可的裝修改造工程，從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查；對5000平方米以下商場改造消防驗收試行告知承諾制。待條件成熟后，根據(jù)改造類型、規(guī)模再逐步擴(kuò)大范圍。
“很多裝修改造項目的面積并不大，是一個短平快的項目，在目前現(xiàn)有的政策下，要求每一平米的改造都需要進(jìn)行驗收，這不利于激發(fā)市場活力，因此，北京市采取將事前審批變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管�！北本┦凶〗ㄎ莉炇仗幪庨L胡勝斌在接受中國城市報記者采訪時說道。
截圖來自北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會官網(wǎng)。
1.消防驗收從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，實施城市更新行動。特別是今年6月以來，上海、珠海、北京、重慶、天津等已先后發(fā)布有關(guān)城市更新的指導(dǎo)意見，新一輪的城市更新潮在各地密集興起。
但目前，我國的消防標(biāo)準(zhǔn)和制度設(shè)計不能很好的滿足超大型城市城市更新需要，消防驗收更是城市更新的難點(diǎn)之一。
而改變并提升老舊建筑的功能業(yè)態(tài)，是城市更新的主要途徑。以北京為例，北京消防審驗數(shù)據(jù)顯示，近年來裝修改造類工程占比已超過80%。
例如，商場內(nèi)某店鋪之前經(jīng)營服裝，現(xiàn)在打算改成火鍋店，但由于功能發(fā)生變化，店鋪在裝修改造時，需要符合特定的消防規(guī)范要求。
對此《實施方案》提到，要簡化小微改造工程消防審驗審批。對建筑面積在300平方米以下及依法無需領(lǐng)取施工許可的裝修改造工程，原則上不再開展建設(shè)工程消防審驗審批，實現(xiàn)消防審驗事項從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查。
另外《實施方案》還提出，對5000平方米以下商場改造消防驗收試行告知承諾制。試行消防驗收及備案“清單+告知承諾制”和“備查制”，除一類高層公共建筑、內(nèi)設(shè)公共娛樂、兒童、老年人活動等火災(zāi)風(fēng)險較大的場所外，對地上裝修面積不超過5000平方米的商場改造項目，建設(shè)單位承諾符合相關(guān)要求并提交材料。
同時，關(guān)于上述告知承諾制，《實施方案》明確提出要堅持試點(diǎn)先行先試，待條件成熟后，根據(jù)改造類型、規(guī)模再逐步擴(kuò)大范圍。
這意味著，若商場改造成功，類型之后會擴(kuò)大到寫字樓、廠房等。
胡勝斌介紹道，北京市翠微商場是按照本方案開展的先行試點(diǎn)項目，不過，采用的是“一事一議”方式�！秾嵤┓桨浮钒l(fā)布后，今后將分類解決此類項目，為商場改造提供明確的途徑。
2.推出系列便民利企新舉措，企業(yè)申請材料壓減62.5%
2019年，北京市住建委正式承接消防驗收職責(zé)，并在兩年多時間內(nèi)，推出了一系列便民利企的舉措。
記者從北京市住建委獲悉，企業(yè)申請材料由原來8項減少為3項，壓減了62.5%；辦結(jié)時限在住建部規(guī)定的15日基礎(chǔ)上，承諾最長7個工作日內(nèi)完成，承諾時限壓減了26.6%以上。
同時，北京市在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了除現(xiàn)場評定以外，業(yè)務(wù)全流程在線審批。此外，北京住建委還對外網(wǎng)實時公開審批結(jié)果，通過外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批的方式，隨機(jī)抽取工程、自動分配任務(wù)，數(shù)據(jù)自動交換，無需人工操作。
“因為各部門間數(shù)據(jù)交換需要時間，所以此處所說的‘實時’，存在10分鐘左右時間差。不過，內(nèi)網(wǎng)審批通過約10分鐘后，企業(yè)便能通過外網(wǎng)查詢到審批結(jié)果�！焙鷦俦蟊硎尽�
在這些背景下，北京市住建委、規(guī)自委、消防救援總隊根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收試點(diǎn)的通知》（建辦科函【2021】164號）《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》（京政發(fā)【2021】10號）及相關(guān)配套政策文件等有關(guān)規(guī)定制定了《實施方案》。
胡勝斌表示，雖然個別舉措在其他地方城市已有先例，但北京市是全國第一個推出“全流程、全鏈條”形式改革文件的城市。之前，“放管服”中的“管”是由各個部門分開負(fù)責(zé)管理，而現(xiàn)在的“管”是聯(lián)合發(fā)文的三個部門共同全鏈條管理。
3.落實“照圖驗收”制度，實現(xiàn)“驗收只去一次”
不同年代的建筑，建設(shè)時所需滿足的標(biāo)準(zhǔn)不同。但在改造時，既有建筑會被要求統(tǒng)一執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這不僅導(dǎo)致投入高，還有可能造成建筑結(jié)構(gòu)的損傷。
記者了解到，現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求改造項目的圖紙設(shè)計階段和驗收階段都必須符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但這難以適用于既有建筑的改造。
即便改造項目在設(shè)計階段經(jīng)過了專門論證，允許“突破”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工階段也照圖施工，但在驗收階段，各方仍然嚴(yán)格依照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，前后出現(xiàn)沖突。
因此，在實際驗收時，有可能出現(xiàn)消防設(shè)計、驗收“兩張皮”現(xiàn)象，驗收結(jié)果與設(shè)計要求不相符，造成消防驗收一次性通過率偏低的結(jié)果。
據(jù)統(tǒng)計，2020年北京市消防驗收不合格率為28%。其中一個原因便是，消防驗收現(xiàn)場評定不僅要驗收工程是否符合設(shè)計圖紙、消防設(shè)計審查意見，還要對工程是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行驗收。
對此，《實施方案》提到，要落實“照圖驗收”制度。驗收階段不再重復(fù)校驗設(shè)計文件是否符合國家現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件、消防設(shè)計審查意見為依據(jù)，開展改造工程消防驗收及備案工作。
胡勝斌表示，以北京長安商場為例，過去改造需要依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)增加疏散通道，現(xiàn)在，如果采取性能化設(shè)計，可以通過增加排煙風(fēng)機(jī)、減少疏散通道長度、增加疏散通道寬度、限流等方式，同樣可以降低火災(zāi)風(fēng)險。事實上，“照圖驗收”制度和前端的性能化設(shè)計是對應(yīng)關(guān)系。
另外《實施方案》提到，要實現(xiàn)“驗收只去一次”。對改造工程全面實施聯(lián)合驗收，驗收時對工程竣工驗收組織形式、驗收程序、消防查驗情況一并實施現(xiàn)場檢查。
來源：中國城市報
編輯：wangdc
