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廣東:鼓勵集體留用地納入舊村改造
http://sendpasscode.com房訊網(wǎng)2020-9-1 10:16:16
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[提要]《通知》分為五個部分,主要從轉(zhuǎn)換補償方式、簡化規(guī)劃用地手續(xù)、規(guī)范入市流轉(zhuǎn)、強化政府統(tǒng)籌、加強批后監(jiān)管等方面入手,對現(xiàn)行征地留用地制度做進一步細化。

  近日,廣東省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于推進征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的通知》(下稱《通知》),對現(xiàn)行征地留用地制度做進一步細化,推動解決留用地歷史遺留問題,促進已落實留用地高效開發(fā)利用。其中明確提出,鼓勵將本村集體權(quán)屬范圍內(nèi)的留用地納入舊村莊全面改造項目統(tǒng)籌開發(fā)利用,并允許協(xié)議出讓給公開選擇的舊村改造主體。

  自20世紀90年代起,廣東探索實施了征地留用地制度,并先后制定出臺了《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)〉的通知》(粵府辦〔2009〕41號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》(粵府辦〔2016〕30號)等政策文件,在加快征地進程、保障農(nóng)民利益、減少征地糾紛等方面發(fā)揮了積極作用,但也長期存在著標準不一、選址困難、零碎分散、閑置低效、管理粗放、腐敗滋生等突出問題。

  為推進已落實的征地留用地高效開發(fā)利用,切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,省自然資源廳按照省委、省政府《關(guān)于對標三年取得重大進展硬任務(wù)扎實推動鄉(xiāng)村振興的實施方案》任務(wù)分工,結(jié)合工作實際研究起草了《廣東省自然資源廳關(guān)于推進征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的通知》。

  《通知》分為五個部分,主要從轉(zhuǎn)換補償方式、簡化規(guī)劃用地手續(xù)、規(guī)范入市流轉(zhuǎn)、強化政府統(tǒng)籌、加強批后監(jiān)管等方面入手,對現(xiàn)行征地留用地制度做進一步細化!锻ㄖ纷2020年10月1日起施行,有效期3年,地級以上市人民政府可結(jié)合實際制定實施細則。

  五大亮點推動解決留用地歷史遺留問題

  亮點1:兌現(xiàn)落實留用地

  要求各地利用新一輪國土空間規(guī)劃編制的窗口期,通過調(diào)整規(guī)劃、完善用地手續(xù)統(tǒng)籌落實已承諾未兌現(xiàn)實物留用地。鼓勵各地將難以落實的實物留用地轉(zhuǎn)以折算貨幣、置換物業(yè)方式落實,或以折價出資、入股方式參與各類城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。規(guī)范留用地置換為經(jīng)營性物業(yè)的操作程序,明確留用地置換物業(yè)協(xié)議的內(nèi)容。

  亮點2:加快辦理用地手續(xù)

  針對面積較小的留用地難以單獨出具規(guī)劃要點及重復辦理規(guī)劃許可、供地方式不明確等問題,一是明確留用地在征地主體項目用地范圍內(nèi)安排的,一般無需再單獨辦理規(guī)劃許可手續(xù)。二是明確國有留用地參照國有土地劃撥供應(yīng)方式無償返撥,集體留用地憑建設(shè)用地規(guī)劃批準文件申請辦理不動產(chǎn)登記。

  亮點3:引導留用地入市流轉(zhuǎn)

  針對無償返撥國有留用地、集體留用地入市流轉(zhuǎn)易滋生腐敗,且流轉(zhuǎn)方式、程序不明確等問題,一是明確國有留用地使用權(quán)應(yīng)按照公開轉(zhuǎn)讓程序確定受讓人。二是明確留用地應(yīng)按規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途,并可按規(guī)定建設(shè)或改建為租賃住房,出讓、轉(zhuǎn)讓前經(jīng)批準可按新規(guī)劃用途重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃批準文件及返撥手續(xù)。三是允許留用地指標按規(guī)定在本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)適度調(diào)劑使用。

  亮點4:統(tǒng)籌推進開發(fā)利用

  針對已落實的留用地多因零星分散、村集體能力所限而難以單獨進行有效開發(fā)利用等問題,一是鼓勵政府與村集體協(xié)商簽訂留用地托管協(xié)議,通過統(tǒng)一招商等方式加強對留用地開發(fā)利用的統(tǒng)籌引導。二是鼓勵村集體將零星分散的留用地交由所屬經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作社進行集中連片開發(fā)和統(tǒng)一經(jīng)營管理。三是鼓勵將本村集體權(quán)屬范圍內(nèi)的留用地納入舊村莊全面改造項目,允許協(xié)議出讓給公開選擇的舊村改造主體。

  亮點5:加強留用地批后監(jiān)管

  針對已落實的留用地很多無法按期開發(fā)建設(shè),造成土地閑置且難以有效消化處置的問題,一是明確留用地無法按期開發(fā)的,要合理變更規(guī)定開竣工時間、及時組織入市流轉(zhuǎn),或交由政府收儲開發(fā)后按約定返還利益;轉(zhuǎn)以折算貨幣、置換物業(yè)方式落實補償?shù),須先扣除土地閑置費。二是村集體、留用地合作開發(fā)主體未按法律法規(guī)及合同約定開發(fā)建設(shè),要依法承擔責任,并納入社會信用管理實施聯(lián)合懲戒。三是明確留用地開發(fā)建設(shè)項目返還給村集體的相關(guān)收益,均應(yīng)支付給村集體或登記在其名下,作為集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理。

  來源:廣州日報

編輯:wangdc

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