近期,交通基建大項目頻繁落地。
國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站日前掛出一則《國家發(fā)展改革委關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》(以下簡稱《批復(fù)》)。文件中顯示,南沙至珠海(中山)城際項目納入近期建設(shè)安排,將在建設(shè)條件落實后有序推進(jìn)。《批復(fù)》顯示,建設(shè)項目總投資可達(dá)約4741億元規(guī)模。
時代周報記者梳理國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)現(xiàn),今年以來,國家發(fā)展改革委立項批復(fù)的基建項目大多為交通基建有關(guān)項目,除粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)項目外,其他交通基建項目還包含鐵路項目、城市軌道交通項目、機(jī)場項目等,據(jù)不完全統(tǒng)計,涉及資金規(guī)模突破9000億元。
而這僅是交通基建投資的一部分,從交通部年初定下的目標(biāo)來看,還有上千億元的投資將在下半年釋放。
交通部數(shù)據(jù)顯示,2020年上半年,鐵路、公路水路及民航分別完成投資額3258.6億元、10839億元、401億元,年度目標(biāo)完成率分別達(dá)40.7%、60.2%、40.1%。
而在未來上千億元的交通投資項目中,新基建項目將會是一大亮點(diǎn)!跋掳肽陣野l(fā)展改革委基建項目審批將更加注重項目質(zhì)量,交通新基建項目審批立項預(yù)計會加快!北本┙煌ù髮W(xué)中國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心主任歐國立在接受時代周報記者采訪時說。
從趨勢上看,城市智行信息技術(shù)研究院院長沈立軍表示,下半年基建投資還將會持續(xù)發(fā)力,對整體投資的貢獻(xiàn)會增加,尤其是配合新基建建設(shè),傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會全面提檔升級,提升傳統(tǒng)交通的智能化和信息化水平。
未來15年將是投資高峰期
2020年政府工作報告提出,擴(kuò)大有效投資,重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè),即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè);加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。其實,作為“兩重之一”的交通基建,近些年一直保持高位運(yùn)行。
數(shù)據(jù)顯示,2012年以來,我國年交通固定資產(chǎn)投資常年在2萬億元以上高位,2017年、2018年均超過3萬億元。2019年完成交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)3.25萬億元,比上年增長3.1%。
年即便遭遇新冠肺炎疫情“黑天鵝”,但交通領(lǐng)域基建仍恢復(fù)迅速。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示,2020年上半年,鐵路、公路、水路及民航分別完成投資額3258.6億元、10839億元、401億元,年度目標(biāo)完成率分別達(dá)40.7%、60.2%、40.1%,基本彌補(bǔ)了一季度疫情停工帶來的缺口。
在歐國立看來,交通運(yùn)輸基建在國民經(jīng)濟(jì)中的作用非常明顯,而在政策支持下,未來一段時間內(nèi)交通運(yùn)輸基建投資對整體投資的貢獻(xiàn)都有機(jī)會保持強(qiáng)勢地位!2019年我國頒發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》,交通強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)入了實質(zhì)性階段,這意味著我國交通固定資產(chǎn)投資在未來一段時間都將有較大空間。”
中央印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中曾明確,到2035 年要達(dá)到“基本形成現(xiàn)代化綜合交通體系,擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng),城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度”等要求。到2050 年,要全面建成交通強(qiáng)國。
“這也意味著未來至少15年,到2035年,各地交通基建投資都將持續(xù)增加!睔W國立說。
“完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅帶來交通出行量和運(yùn)輸量的增加,同時也拉動了建材、電商、農(nóng)業(yè)、科技等多個領(lǐng)域的發(fā)展,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力,帶來的是穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長和社會效益。”沈立軍強(qiáng)調(diào),在政策支持下,未來一段時期內(nèi)交通基建投資持續(xù)增加將是必然,但投資結(jié)構(gòu)將會有所側(cè)重,為保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息化、智能化的提升,交通新基建領(lǐng)域的投資將會加大。
交通新基建政策加碼
國家層面也在“新基建”層面對交通基建有著詳細(xì)部署。
“讓交通項目成為‘新基建’的主力軍!苯煌ㄟ\(yùn)輸部部長李小鵬在7月的一次部務(wù)會上曾如此表述。兩個月后,8月6日,交通運(yùn)輸部正式印發(fā)《關(guān)于推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》),而這也是首次通過部委文件對新基建進(jìn)行指導(dǎo)。
對于新基建在交通領(lǐng)域的率先發(fā)力,沈立軍指出,這并不意外,而是行業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和外在需求的結(jié)合!半S著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,交通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)層出不窮,新業(yè)態(tài)的發(fā)展帶動了傳統(tǒng)領(lǐng)域業(yè)態(tài)的變革。傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能滿足居民多樣化出行的需要,需要通過新技術(shù)的應(yīng)用引發(fā)行業(yè)提檔升級,滿足更多人優(yōu)質(zhì)出行的需求。”
在“打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施”方面,《指導(dǎo)意見》提出,打造智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐,推進(jìn)新能源新材料行業(yè)應(yīng)用。
在助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,《指導(dǎo)意見》提出,推進(jìn)第五代移動通信技術(shù)(5G)等協(xié)同應(yīng)用、北斗系統(tǒng)和遙感衛(wèi)星行業(yè)應(yīng)用;建設(shè)行業(yè)北斗系統(tǒng)高精度地理信息地圖;加快新技術(shù)交通運(yùn)輸場景應(yīng)用的安全設(shè)施配置部署,強(qiáng)化統(tǒng)一認(rèn)證和數(shù)據(jù)傳輸保護(hù)等。
最后是完善行業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,例如,加強(qiáng)以國家重點(diǎn)實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重要載體為引領(lǐng)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域科研基地體系建設(shè)等。
沈立軍表示,交通新基建項目的應(yīng)用場景廣闊,且落地可行性強(qiáng),例如,隨著衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)和5G的研發(fā)應(yīng)用,智慧公路、智慧鐵路、智慧水運(yùn)等項目在部分地區(qū)已經(jīng)開始不同程度的應(yīng)用和完善。
而對于企業(yè)來說,“在交通領(lǐng)域談新基建,一定是以智慧、智能化為重點(diǎn)”。也正因如此,歐國立強(qiáng)調(diào),對于新基建的中標(biāo)企業(yè)來說,在講求價格的同時,服務(wù)能力、產(chǎn)品性能等因素也將備受關(guān)注。
拓展民企參與領(lǐng)域
過去,由于基建投資規(guī)模相對較大、資金回收周期較長等原因,主要以國家預(yù)算資金或國有部門投資為主,但在今年財政吃緊背景下,呼喚民資入場更為迫切。國家發(fā)展改革委等12部門日前聯(lián)合出臺《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》),為破除民企市場準(zhǔn)入壁壘提出一系列解決方案。
其中在準(zhǔn)入方面,《意見》提出,要合理設(shè)置資格條件,不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營設(shè)置限制性門檻,不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營企業(yè)參與項目投標(biāo),不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項目特點(diǎn)和實際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎項等要求。
賽意企業(yè)研究所研究部主任唐大杰在接受時代周報記者采訪時坦言:“文件中的幾個‘不得’是對現(xiàn)實中諸多‘門檻’的反證,利用招標(biāo)設(shè)置門檻基本上是業(yè)內(nèi)采購中的公開的潛規(guī)則!
而從過往經(jīng)驗來看,制約民企入局的并非僅有行業(yè)門檻,盈利模式是激發(fā)其自身積極性的重要一環(huán)。對此,《意見》提出,塑造新型商業(yè)模式,拓展企業(yè)參與領(lǐng)域。
例如,支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營,推動鐵路站城融合投融資改革,因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體,打造公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)中心等。
從中不難看出,除了建設(shè)階段,政策也鼓勵民資在后期運(yùn)營中起到更多作用。
“這條意見比較切合實際。上述基礎(chǔ)建設(shè)長期被國企壟斷,民企并沒有形成在此類專業(yè)領(lǐng)域的競爭力,而在交通服務(wù)、物流管理、運(yùn)營管理、運(yùn)管智能化以及交通、運(yùn)輸、商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等整合開發(fā)擁有優(yōu)勢。也就是說,民企在整合、開發(fā)交通項目的商業(yè)價值方面的能力應(yīng)該發(fā)揮出來。”唐大杰說。
“目前,交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中,民資參與的主要是建設(shè)環(huán)節(jié),例如在鐵路等項目中,民資很難參與到后期運(yùn)營中,讓民營企業(yè)更多參與到建設(shè)運(yùn)營中來,需要在管理體制、運(yùn)營機(jī)制等方面進(jìn)行進(jìn)一步突破,在建設(shè)方面,也應(yīng)該明確企業(yè)的投資回報問題,才能充分調(diào)動民間資本的積極性!睔W國立說。
來 源: 時代周報
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