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加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)
http://sendpasscode.com房訊網(wǎng)2020-5-13 11:13:31
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[提要]與國內(nèi)其他城市群相比,粵港澳大灣區(qū)以相對(duì)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè),其深度城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

  隨著大灣區(qū)城市群的演進(jìn)與升級(jí),城市和產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)不斷更迭,產(chǎn)城融合這一發(fā)展理念成為灣區(qū)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。與國內(nèi)其他城市群相比,粵港澳大灣區(qū)以相對(duì)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè),其深度城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

  中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程不斷加快,大灣區(qū)城市的產(chǎn)城融合持續(xù)升級(jí),探討灣區(qū)城市的產(chǎn)城融合態(tài)勢(shì),對(duì)促進(jìn)大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展,具有重要意義。

  一、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)城融合測(cè)度與協(xié)同發(fā)展策略

  粵港澳大灣區(qū)是由珠三角經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)化合作而產(chǎn)生的新地理概念,包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶九市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū),即“9+2”模式的世界級(jí)城市群;浉郯拇鬄硡^(qū)占據(jù)極其優(yōu)越的灣區(qū)環(huán)境,總面積5.65萬平方公里。2017年,粵港澳大灣區(qū)人口近7000萬,GDP生產(chǎn)總值突破10萬億元,約占全國經(jīng)濟(jì)總量的12%。

  隨著大灣區(qū)城市群的演進(jìn)與升級(jí),城市和產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)不斷更迭,產(chǎn)城融合這一發(fā)展理念成為灣區(qū)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。與國內(nèi)其他城市群相比,粵港澳大灣區(qū)以相對(duì)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè),其深度城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。各城市及其范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、老城改造區(qū)等在產(chǎn)城融合中皆得到具體體現(xiàn)。但目前內(nèi)地各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域融合程度不一,存在區(qū)域間失衡,影響了整體綜合競(jìng)爭力。因此,9座內(nèi)地城市產(chǎn)城融合度對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有重要意義。

  (一)如何建立產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)體系?

  產(chǎn)城融合歸因于“產(chǎn)”“城”“人”三個(gè)主要方面。產(chǎn)業(yè)要素方面,主要表現(xiàn)為生產(chǎn)總值的人均/地均水平、稅收和利潤以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等,特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、三產(chǎn)業(yè)所占比例直觀體現(xiàn)了城市化水平;城市要素方面,影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的掣肘主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平,而隨著城市環(huán)境的惡化和居民環(huán)境意識(shí)的提升,城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)也極大地決定著城市的宜居程度;人的要素方面,現(xiàn)代城市的競(jìng)爭歸根到底是人才的競(jìng)爭,因此收入/消費(fèi)水平、就業(yè)質(zhì)量以及受教育水平等是衡量人的發(fā)展的重要指標(biāo)。

  (二)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)城融合測(cè)度態(tài)勢(shì)如何?

 。1)大灣區(qū)各城市產(chǎn)城融合程度不一,發(fā)展水平存在差異;浉郯拇鬄硡^(qū)城市群產(chǎn)城融合程度整體較優(yōu),但各城市發(fā)展水平呈現(xiàn)梯級(jí)態(tài)勢(shì)。其中,深圳、廣州、珠海分別位列前三,深圳產(chǎn)城融合優(yōu)勢(shì)突出。

 。2)整體態(tài)勢(shì)動(dòng)態(tài)變化,產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用突出。珠海、江門的產(chǎn)城態(tài)勢(shì)提升明顯。自2015年橫琴被納入廣東自貿(mào)區(qū)范圍后,珠海在口岸通關(guān)、雙向投資、多元合作、國際貿(mào)易等方面積極創(chuàng)新,全面深化港珠澳互利合作,極大帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。此外,港珠澳大橋、深中通道的規(guī)劃建設(shè),使珠海從過去的交通末梢成為區(qū)域交通樞紐,形成聯(lián)系珠三角、對(duì)接港澳、通達(dá)國內(nèi)外的綜合交通運(yùn)輸體系。大灣區(qū)新政推行和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)珠海的發(fā)展起到明顯的帶動(dòng)作用。

 。3)產(chǎn)業(yè)等級(jí)差距擴(kuò)大,城市發(fā)展回歸人本。依托前海、南沙和橫琴三個(gè)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)支點(diǎn),深圳、廣州、珠海充分發(fā)揮了其在進(jìn)一步深化改革過程中的實(shí)驗(yàn)示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用,在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面發(fā)揮了重要作用,成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展引擎。排名靠后的城市主要以接收發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主,人才和創(chuàng)新能力相對(duì)不足已成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的主要障礙。

  (三)如何提升深圳在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)城融合協(xié)同發(fā)展的作用?

 。1)加強(qiáng)區(qū)域頂層設(shè)計(jì),盤活存量空間

  加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。綜合考慮福田區(qū)金融業(yè)、鹽田區(qū)物流業(yè)、龍華區(qū)制造業(yè)、大鵬區(qū)旅游業(yè)等,構(gòu)建城市發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)施跨區(qū)協(xié)調(diào),打破既有產(chǎn)業(yè)空間利益分割,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間資源的優(yōu)化配置和高效利用,有序開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市更新形成良性互動(dòng)。

  挖掘產(chǎn)業(yè)空間,完善產(chǎn)業(yè)用地的差異化供應(yīng)。以梳理新增產(chǎn)業(yè)空間、改造二次開發(fā)產(chǎn)業(yè)用地和調(diào)整與優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃用地等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間釋放;差異化原則供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地,突出“創(chuàng)新發(fā)展”主線,針對(duì)不同類型對(duì)象和產(chǎn)業(yè)空間,建立差異化供應(yīng)和管理供應(yīng)體系;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等符合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè),在地價(jià)、配套用房、土地供應(yīng)方式和年限等方面進(jìn)行扶持和保護(hù)。

 。2)多元空間融合布局,建設(shè)提檔升級(jí)

  基礎(chǔ)建設(shè)的聯(lián)通是粵港澳大灣區(qū)城市群合作未來的聯(lián)通。深圳須加快城市基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)改革,加快基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè),夯實(shí)港航基礎(chǔ)設(shè)施,完善集疏運(yùn)體系,推進(jìn)港口綠色化、智慧化,促進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。推進(jìn)深中通道建設(shè),依托鹽田、寶安、南山等城區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì),形成港口、機(jī)場(chǎng)、國鐵、路網(wǎng)融為一體的大交通發(fā)展格局,構(gòu)建融合深莞惠、聯(lián)通大灣區(qū)、服務(wù)全國、輻射亞太、面向世界的國際綜合交通樞紐。

  建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施軟實(shí)力,以大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐,建設(shè)智慧城市運(yùn)營管理中心,整合政務(wù)和社會(huì)信息資源,形成深圳“全景態(tài)勢(shì)一張圖”,打造智慧城市運(yùn)行管理模式,推進(jìn)公共服務(wù)、公共安全、城市治理和智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè),建設(shè)園區(qū)云平臺(tái),鼓勵(lì)園區(qū)提供云服務(wù),在產(chǎn)城融合的背景下提倡圍繞多元空間融合布局的理念。

 。3)統(tǒng)籌城市海陸格局,拓展海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

  強(qiáng)化城市海陸統(tǒng)籌格局,推進(jìn)多層次區(qū)域協(xié)同共建。深化“東進(jìn)”戰(zhàn)略,推動(dòng)龍崗、坪山、鹽田、大鵬四區(qū)成為新發(fā)展極,強(qiáng)化深莞惠、汕尾、河源經(jīng)濟(jì)圈功能和公共服務(wù)共建,建設(shè)深汕合作區(qū);謀劃“西聯(lián)”通道,籌備深圳-珠海城際,推進(jìn)前海與橫琴互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)與珠海西岸一體化進(jìn)程;構(gòu)筑“南展”合作,依托深廣高鐵,以河套地區(qū)和深圳河北岸為基點(diǎn),向南拓展與香港北部經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展戰(zhàn)略;增強(qiáng)“北拓”土地人才空間聯(lián)系,推進(jìn)深莞惠大都市圈建設(shè)。

  構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系,打造國際領(lǐng)先的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以鹽田港為據(jù)點(diǎn),依托前海同南沙、橫琴形成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)三角區(qū),充分發(fā)揮特區(qū)與灣區(qū)疊加優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,將海洋事業(yè)發(fā)展置于城市發(fā)展戰(zhàn)略核心位置,立足全球視野和戰(zhàn)略思維,加快建設(shè)全球海洋中心城市;空間規(guī)劃布局重點(diǎn)建設(shè)前海大空港海洋新城西部海洋科技走廊,探索建設(shè)國家南方海洋科學(xué)城;打造東西部兩大海洋科技創(chuàng)新引擎,完善產(chǎn)業(yè)配套,促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚,大力發(fā)展本土海洋企業(yè)、吸引知名海洋企業(yè)總部落戶、鼓勵(lì)尚未涉海的企業(yè)向海延伸、扶持中小微海洋企業(yè)發(fā)展等。

  二、產(chǎn)城融合背景下大灣區(qū)不同房價(jià)地區(qū)高端人才的流動(dòng)影響

  珠三角城市群是粵港澳大灣區(qū)重要組成,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域。高度現(xiàn)代化的城市、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)和良好的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引著大批人口流入,也驅(qū)動(dòng)其房價(jià)快速上漲。由于房價(jià)直接影響居民生活成本,其快速上漲必然驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng),特別是高學(xué)歷、高技能水平的人才流動(dòng),高端人才對(duì)城市核心競(jìng)爭力起到關(guān)鍵作用。在粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi),房價(jià)存在區(qū)域性差異,是高層次人才流動(dòng)研究中極具代表性的樣本區(qū)域。

  考慮到房價(jià)對(duì)高端人才區(qū)域流動(dòng)的影響因素差異,建議政府可采取以下措施吸引高端人才。

  第一,建立健全與產(chǎn)業(yè)分工相適應(yīng)的住房保障政策和人才引進(jìn)政策。不同地區(qū)應(yīng)立足于自身城市與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),整合優(yōu)質(zhì)資源以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展,并引導(dǎo)異質(zhì)性高端勞動(dòng)力要素合理、多元化流動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí),避免房價(jià)過高而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。

  第二,推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套均等化,縮小區(qū)域間城市建設(shè)水平差異;浉郯拇鬄硡^(qū)各城市要完善醫(yī)療、教育、文化娛樂等配套設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障制度,提高城市公共服務(wù)能力;同時(shí),提高城市開放度和包容度,提高社會(huì)的自我更新能力。

  第三,對(duì)待人才需因地制宜地制定“一城一策”。高、中房價(jià)地區(qū)須注重制定吸引和留住高層次人才的住房政策,為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)儲(chǔ)備人才;低房價(jià)地區(qū)要建立健全多層次的經(jīng)濟(jì)體系,改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足新流入勞動(dòng)力的職業(yè)發(fā)展需求,形成粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和人才資源有效配置的新格局。

 。ㄗ髡呦滴錆h大學(xué)深圳研究院副教授)

  來源:深圳特區(qū)報(bào)

編輯:wangdc

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