4月29日,湖南長(zhǎng)沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)一居民自建房發(fā)生倒塌事故。經(jīng)過(guò)緊急救援,事故現(xiàn)場(chǎng)被困、失聯(lián)人員全部找到,其中獲救10人,遇難53人。5月7日,國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議,對(duì)開展全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行具體安排。5月24日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》(下稱《方案》),對(duì)開展專項(xiàng)整治工作作出全面部署,要求全面消除自建房安全隱患,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加,量大面廣,涉及各行各業(yè),情況復(fù)雜。近年來(lái),大量房屋老化,歷史累積的安全隱患開始集中顯現(xiàn),安全管控壓力不斷加大,形勢(shì)日益嚴(yán)峻。湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故是長(zhǎng)期積累矛盾集中暴露的典型事件,充分反映了自建房安全隱患問(wèn)題突出。
我國(guó)自建房結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,自建房由城鄉(xiāng)居民自行建設(shè),缺少專業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)施工,房屋結(jié)構(gòu)承載力和穩(wěn)定性差。違規(guī)建設(shè)改造現(xiàn)象比較普遍。不少自建房擅自改變用途,違規(guī)用作經(jīng)營(yíng),不斷違規(guī)改造加蓋、擴(kuò)建裝修,甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu),安全隱患重重。安全監(jiān)管不到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機(jī)制不暢,基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,審批和監(jiān)管脫節(jié),特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管缺失。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在專項(xiàng)整治中,各地應(yīng)按《方案》要求,嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府屬地責(zé)任,按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。組織開展“百日行動(dòng)”,對(duì)危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改,立查立改,及時(shí)消除各類安全隱患,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)分類整治,消化存量。完善相關(guān)制度,嚴(yán)控增量,逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
專項(xiàng)整治的范圍和重點(diǎn)是什么?有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《方案》要求各地對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底。從2020年10月起,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,會(huì)同有關(guān)部門開展了農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作,對(duì)50萬(wàn)個(gè)行政村范圍內(nèi)的2.24億戶農(nóng)村房屋進(jìn)行了全面排查摸底,對(duì)其中鑒定為危房的經(jīng)營(yíng)性自建房完成了階段性整治。為此,《方案》強(qiáng)調(diào),要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊,以及工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房。
據(jù)介紹,專項(xiàng)整治分為排查和整治兩個(gè)階段,并分別對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房和其他自建房提出具體工作要求!斗桨浮芬蟾鞯亓⒓撮_展“百日行動(dòng)”,及時(shí)消除經(jīng)營(yíng)性自建房存在的安全隱患,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生;同時(shí),對(duì)其他自建房進(jìn)行全面排查,力爭(zhēng)于2023年6月底前摸清所有自建房基本情況;在此基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)分類整治工作,力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成全部自建房安全隱患整治。
按照要求,各地將聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房結(jié)構(gòu)安全隱患,確保管控到位。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的,立即采取停止使用等管控措施,隱患未徹底消除前,不得恢復(fù)使用。
湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的問(wèn)題,既是我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問(wèn)題,亟需建立健全房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
對(duì)于自建房,將嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn),三層及以上城鄉(xiāng)新建房屋,以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工,嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)日常檢查,房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全檢查,發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。要清查整治違法行為,加大違法建設(shè)和違法審批的房屋清查力度,依法嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)行為。此外,還應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè),研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度,完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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