2月1日，《廣州市違法用地上建筑物沒收處置辦法》（公開征求意見稿，下稱“辦法”）在市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站上進行公示，這也將是廣州首個針對違法用地上建筑物沒收處置的管理規(guī)定。辦法規(guī)定了對沒收建筑物的處置原則、流程和方式，明確對沒收建筑物的處置原則為“以拆為主，應(yīng)拆盡拆”。辦法的制定填補了長期以來廣州市范圍內(nèi)沒收違法建筑物后續(xù)處置的政策空白。
存在沒收難、移交難、處置難等問題
市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沒收違法用地上的建筑物是對違法用地行為的重要行政處罰之一，但對如何實施建筑物的沒收和移交，沒收后如何處置，國家、廣東省層面及廣州還未做出明確具體的規(guī)定，使沒收建筑物的執(zhí)法工作陷入了無法可依的局面，導(dǎo)致涉及沒收建筑物的案件往往難以順利結(jié)案，嚴(yán)重制約了自然資源行政執(zhí)法質(zhì)效的提高，一定程度上導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。
此外，在當(dāng)前的執(zhí)法實踐中，普遍存在著沒收難、移交難、處置難等問題。由于法律沒有賦予自然資源主管部門強制執(zhí)行權(quán)，在違法當(dāng)事人拒絕履行行政處罰決定時，自然資源主管部門只能向法院申請強制執(zhí)行。對于非訴行政執(zhí)行案件，廣州推行“裁執(zhí)分離”的模式，即先由廣州鐵路運輸法院或廣州鐵路運輸中級人民法院裁定是否準(zhǔn)予執(zhí)行行政處罰決定，如裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，自然資源主管部門再向不動產(chǎn)所在地基層法院申請實際執(zhí)行，整個程序需時較長。
沒收建筑物由區(qū)政府指定接收單位
為進一步規(guī)范對依法沒收違法用地上新建的建筑物及其他設(shè)施的移交處置工作，防止國有資產(chǎn)流失，切實維護土地管理秩序，提升自然資源依法執(zhí)法水平，廣州市規(guī)劃和自然資源局起草了該辦法。
首先確定沒收建筑物接收主體的原則和方式，提高執(zhí)行質(zhì)效。辦法第五條規(guī)定了確定接收單位的原則和方式，即由行政處罰機關(guān)擬定接收方案，報請不動產(chǎn)所在地區(qū)人民政府，根據(jù)便于管理、處置沒收建筑物的原則指定接收單位。該原則的設(shè)置，主要考慮到?jīng)]收建筑物移交后，需由接收單位實際控制，并組織擬定沒收建筑物的處置方案，因此以便于管理、處置沒收建筑物為原則確定接收單位，能夠有效提高針對違法用地上建筑物及其他設(shè)施的沒收處置行政處罰決定的執(zhí)行質(zhì)效。
其次，著力解決沒收執(zhí)行難的問題。對于當(dāng)事人不配合履行沒收的行政處罰決定的，即使人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，但各區(qū)法院實際執(zhí)行沒收建筑物的時限長，導(dǎo)致一部分沒收建筑物仍被違法當(dāng)事人掌控使用，繼續(xù)收益，使得從嚴(yán)打擊違法用地行為的震懾力大打折扣。為解決沒收執(zhí)行難的問題，辦法第七條規(guī)定了在法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后，由不動產(chǎn)所在地區(qū)人民政府組織不動產(chǎn)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門負(fù)責(zé)騰空沒收建筑物，以期能夠有效破解土地執(zhí)法面臨的執(zhí)行難、執(zhí)行效率低等突出問題，這與當(dāng)前國家和省級審判機關(guān)推進此類案件真正意義上的“裁執(zhí)分離”制度的改革精神也是一致的。同時，也為我市各部門執(zhí)行沒收建筑物工作提供相關(guān)依據(jù)，推進沒收建筑物工作的順利進行，發(fā)揮了土地行政處罰應(yīng)有的懲罰和震懾作用。
沒收建筑物“以拆為主，應(yīng)拆盡拆”
辦法制定之前，沒收建筑物的移交處置缺乏系統(tǒng)的操作依據(jù)，沒收建筑物在沒收以后如何處理屬于待定的狀態(tài)，這一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失，也有悖于物盡其用的原則。因此，辦法規(guī)定了對沒收建筑物的處置原則、流程和方式，明確對沒收建筑物的處置原則為“以拆為主，應(yīng)拆盡拆”。辦法的制定填補了長期以來廣州市范圍內(nèi)沒收違法建筑物后續(xù)處置的政策空白，有利于推動解決自然資源領(lǐng)域巡視整改反映的沒收建筑物“空轉(zhuǎn)”問題。
辦法同時規(guī)定，保留使用的違法用地上建筑物，應(yīng)按下列規(guī)定處理：
�。ㄒ唬┮婪ㄐ枰男许椖苛㈨棥⒁�(guī)劃、環(huán)評、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收等程序或者依法需要完善集體建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)的，接收單位或相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定組織辦理。違法用地上建筑物須在完善各項行政審批手續(xù)并經(jīng)驗收合格后方可投入使用。
�。ǘ┙邮諉挝粦�(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對違法用地上建筑物是否符合建筑安全要求、是否符合消防安全進行評估，評估的相關(guān)費用由區(qū)級財政保障。
來源：廣州日報
編輯：wangdc
