2018年只有大約十分之一的民營企業(yè)在繳存住房公積金。在為職工繳納公積金問題上并不積極的企業(yè)，此次也難以享受新政帶來的利好。
“黃奇帆建議取消公積金制度”引發(fā)爭論后數日后，為減輕疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，國務院常務會議決定，今年6月底前企業(yè)可申請緩繳住房公積金。此舉可能涉及到數千億元的資金量，并影響繳存職工的個稅變化。但部分中小企業(yè)可能無法享受這一政策利好。
18日召開的國務院常務會議強調，當前統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，一項迫切任務是穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)就必須穩(wěn)企業(yè)。
此次會議確定，6月底前，企業(yè)可申請緩繳住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。
涉及資金量最高數千億
官方數據顯示，2018年，全國住房公積金實繳單位291.59萬個（包括國家機關和事業(yè)單位近74萬個），實繳職工14436.41萬人，2018年全國住房公積金繳存額21054.65億元。
以此計算，2018年上述繳存單位平均每月繳存住房公積金約1750億元。假設這291.59萬個單位都申請緩繳，則意味著這些單位和其職工每月將多“到手”1750億元（不考慮稅負問題）。如果按照五個月計算（2-6月），則涉及資金則多達8750億元。
當然，考慮到企業(yè)對人才的吸引力和人力成本支出的穩(wěn)定性，會有不少企業(yè)不會選擇申請緩繳住房公積金，因緩繳涉及到的資金量會相應減少。此外，大約74萬個國家機關和事業(yè)單位是否在此次緩存政策范圍之內還未完全明確。打開APP 閱讀最新報道
當然，考慮到企業(yè)對人才的吸引力和人力成本支出的穩(wěn)定性，會有不少企業(yè)不會選擇申請緩繳住房公積金，因緩繳涉及到的資金量會相應減少。此外，大約74萬個國家機關和事業(yè)單位是否在此次緩存政策范圍之內還未完全明確。
這筆資金將在企業(yè)和職工之間進行分配。按照《住房公積金管理條例》，住房公積金其來源由兩部分組成，一是個人工資中扣一部分，且這部分資金可免稅；二是單位繳納另一部分。個人和單位繳納共同繳納的住房公積金悉數進入個人賬戶，屬于個人所有。
緩繳之后，職工工資中不再稅前扣除公積金，意味著每月凈收入將增加，但增加的部分需要另外繳納個人所得稅。而企業(yè)緩繳住房公積金后，當期會相應減少一部分人力成本。
不過，上述會議確定的是緩繳住房公積金，并非是不交。在緩繳政策到期之后，企業(yè)和職工是否需要進行補繳？此外，職工的住房公積金緩繳之后，是否意味著出現(xiàn)了繳存斷檔，進而影響其公積金貸款申請？
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，就目前來說，各類企業(yè)能夠暫時先不繳納公積金，企業(yè)負擔會減少。但是新的問題就是公積金若是緩繳，是否會影響相關職工的公積金使用權益。因此，需要研究緩繳后的職工公積金使用的問題，尤其是需要站在購房者的角度去保障公積金相關權益。
他表示，此次會議明確，企業(yè)可申請緩繳住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。這在客觀上也減少了一些職工的顧慮。
大量中小企業(yè)可能無法獲益
此番公積金繳存政策調整會影響到多少企業(yè)和職工？
根據《全國住房公積金2018年年度報告》，國家機關和事業(yè)單位繳存單位73.87萬個，實繳職工4452.39萬人，占比30.84%；國有企業(yè)實際繳存職工2928.23萬人，占比20.28%；城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)實際繳納單位155萬個，實繳職工4449.85萬人，占比30.82%。
可以看出，前兩者實繳職工占比超過了50%，是繳納公積金的主要力量。而貢獻了80%就業(yè)的民營經濟中，繳納公積金的職工數量占比偏低。
可以看出，前兩者實繳職工占比超過了50%，是繳納公積金的主要力量。而貢獻了80%就業(yè)的民營經濟中，繳納公積金的職工數量占比偏低。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的第四次全國經濟普查報告顯示，2018年末，全國私營企業(yè)1561.4萬個。而2018年全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)實際繳納單位只有155萬個，這也意味著，只有大約十分之一的民營企業(yè)在繳存住房公積金。
既然從來沒有繳存過住房公積金，也就沒有緩繳的意義了。換言之，對于經營成本較為敏感的大量中小民營企業(yè)，因為此前在為職工繳納公積金問題上并不積極，此次也難以享受緩繳新政帶來的利好。
要不要取消公積金制度？
在此次中央出臺政策之前，許多城市已先行對住房公積金政策進行了調整，除允許部分企業(yè)緩繳外，一些城市還調低了住房公積金最低繳存比例，甚至最低可至1%。
按照規(guī)定，我國住房公積金繳存比例下限為5%，上限最高不得超過12%。繳存單位可在5%至當地規(guī)定的上限區(qū)間內，自主確定住房公積金繳存比例。
2月14日，杭州市公積金管理中心相關負責人劉強表示，為支持企業(yè)復工復產，在政策上，我們實行降低企業(yè)住房公積金繳存比例的政策，受疫情影響確有困難的企業(yè)，可以申請降低公積金繳存比例最低至3%，或申請緩交公積金期限均不超過12個月，進一步減輕企業(yè)的壓力，幫助企業(yè)復工復產。
成都市公積金管理中心也下發(fā)通知稱，受疫情影響導致生產經營困難的企業(yè)，經行業(yè)主管部門認定，可申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳。申請降低住房公積金繳存比例的，按低于職工上年月平均工資或當期實發(fā)工資5%的水平，在1%~4%間選擇住房公積金繳存比例。
無論是緩繳還是調降繳存比例，為了應對疫情給企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，各級政府都在對現(xiàn)行公積金制度進行調整和完善。而在2月11日，清華產業(yè)轉型顧問委員會主席黃奇帆則撰文稱，建議取消企業(yè)住房公積金制度。
他認為，住房公積金制度是上世紀90年代初從新加坡學來的，現(xiàn)在我國房地產早已市場化，商業(yè)銀行已成為提供房貸的主體，住房公積金存在的意義已經不大，將之取消可為企業(yè)和職工直接降低12%的成本。
此番言論引起不少爭議。北京大學光華管理學院教授劉俏和張崢在《我們?yōu)槭裁捶磳Α叭∠髽I(yè)住房公積金制度”？》一文中稱，住房公積金改革無疑需要改革，這涉及國家長期制度的制定。各地由疫情引發(fā)的短期政策，如果涉及住房公積金的部分，是否符合公積金制度的改革方向？是否會為未來的改革帶來更多的障礙？在這些問題都不明確的前提下，建議“取消住房公積金”實為不明之舉。
該文章稱，短期來看，降低公積金繳存甚至取消公積金制度的確會減少企業(yè)現(xiàn)金流支出，緩解企業(yè)經營壓力，但這是以降低職工薪酬為代價。對企業(yè)來說，即使有調整公積金繳存比例或暫緩繳存的政策，在考慮人力資源管理面臨的挑戰(zhàn)后，企業(yè)并不一定會選擇改變原有企業(yè)的公積金繳存策略。
嚴躍進也表示，取消公積金繳存的說法并不可行。公積金繳存不完全是企業(yè)負擔，是企業(yè)、職工等互助精神的體現(xiàn)。而且公積金繳存是作為職工福利的一種形式，職工自己也承擔了一部分成本，所以不能完全將其認為是企業(yè)負擔。
來源：第一財經日報
編輯：liu
