11月27日-28日，上海市建筑學會《建筑實踐》雜志和長三角建筑學會聯(lián)盟聯(lián)合舉辦了《塑造可持續(xù)發(fā)展的韌性城市》高峰論壇。

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會副主任朱劍豪表示，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提出要建設韌性城市——增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。未來的城市規(guī)劃中越來越重視韌性城市的建設，韌性城市是城市受到沖擊后快速恢復的表現(xiàn)，更是支撐組織和功能協(xié)調，適應不確定性的能力所在。

　　朱劍豪說，核心在于構建綠色生態(tài)的城市，關注自然要素和人為要素變化和城市的可塑性。以綠色發(fā)展為引領，以生態(tài)尊重自然，通過綠色生態(tài)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理，建立韌性城市，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展模式。

　　生態(tài)綠色理念這次冠以長三角一體化示范區(qū)的核心詞，長三角一體化關鍵詞：一個是一體化，一個是高品質。怎么樣體現(xiàn)高品質？我們認為最核心的要素是生態(tài)綠色，實際上就是建設韌性的城市。

　　生態(tài)綠色理念是指通過科學統(tǒng)籌規(guī)劃，低碳有序建設，創(chuàng)新精細管理等多種手段，打造空間布局合理，公共服務功能完善，生態(tài)環(huán)境品質提升，資源集約節(jié)約利用，人與自然和諧共生的城區(qū)。

　　在規(guī)劃層面上，上海2035總體規(guī)劃對未來的城市形態(tài)進行了描述，規(guī)劃中貫穿了生態(tài)綠色特征形態(tài)，充分反映了上海城市未來的韌性基因或者基礎。

　　一是開放緊湊的視野空間格局。2035規(guī)劃提出以生態(tài)基底為約束，以交通廊道為骨架，以城鎮(zhèn)圈促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以生態(tài)圈構建生活網絡，優(yōu)化城鄉(xiāng)體系，培育多中心公共活動體系，形成網絡化、多中心、組團式、集約式的空間體系。

　　二是以水為脈，以綠為體的生態(tài)體系。規(guī)劃對水體和綠植的生態(tài)本體進行了保護，并進一步擴大生態(tài)空間，綠化生態(tài)格局。到2035年力爭碳排放降低35%，我們國家是2030年達峰，上海為自己定的目標是2035年以后要降低35%，森林覆蓋率達到23%，人均共享綠地率達到13平方米，補水面積率不低于4.5%。

　　三是要建立安全、便捷、綠色、高效、經濟的綜合交通體系，這也是城市規(guī)劃當中跟韌性相關的一個非常重要的部分。交通是直接支撐韌性城市高效運轉的循環(huán)系統(tǒng)，為支撐和引導城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化，并帶動重要地區(qū)的集聚發(fā)展，完善以多模式軌道交通為主的公交優(yōu)先策略，規(guī)劃形成的一張網，多模式、廣覆蓋、高集約的市、區(qū)、縣，3個1000公里的軌道交通網絡。到2035年，中心城區(qū)公交占比要占全出行方式的5%左右，綠色出行達到85%，中心城區(qū)軌道交通站點600米范圍內的覆蓋率要達到60%。

　　四是要對多元融合、環(huán)境宜人、宜居宜業(yè)的職住體系有一個合理的安排，引導就業(yè)崗位的均衡布局。主城區(qū)疏解非核心功能及相應的就業(yè)崗位，加強就業(yè)聚集度，打造職住平衡的產業(yè)社區(qū)，形成二三產業(yè)的融合發(fā)展，配套功能完善，環(huán)境景觀宜人的產業(yè)社區(qū)。職住平衡直接體現(xiàn)這個城市日常韌性的能力和水平。探索地鐵上蓋的開發(fā)資源，同步建設和完善居住用地周邊的公共服務設施。這個地方先要有居，還要宜居，環(huán)境要宜人，有醫(yī)療、衛(wèi)生、教育各方面的公共服務。這些服務設施和道路市政交通共同促進就業(yè)空間的發(fā)展，建立從一套房、一間房到一張床的多層次租賃住房供應體系，形成一種穩(wěn)定、長期、時尚的生活方式。

　　朱劍豪表示，“十四五”上海城市的發(fā)展重點是聚焦中心輻射，兩翼齊飛。中心輻射，就是要突出中央商務區(qū)的核心功能，在北外灘、黃浦江等地區(qū)積極推進城市更新，提升經濟密度，強化核心功能。兩翼齊飛，主要聚焦東端臨港新片區(qū)，就是通常講的南匯新城，張江科學城；西邊的長三角示范區(qū)、虹橋商務區(qū)，推進更深層次的改革和更高水平的開放，大力建設國家戰(zhàn)略承載區(qū)。上海確定以嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“5個新城”建設拓展新的城市發(fā)展空間。這5個新城是具有獨立城市功能的新城，在“十四五”期間，要大力建設引領高品質生活的未來之城，打造經濟發(fā)展的新城。

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會總工程師劉千偉說，當今世界有超過55%的全球人口聚集在城市，人類已進入了城市發(fā)展的時代，隨著城市化進程的不斷推進，城市人口越來越集中，建筑密度也越來越大，政治、經濟、環(huán)境領域的微小振蕩，足以產生蝴蝶效應，對全球秩序產生深遠的影響。

　　今年蔓延的新冠疫情使各個城市的應急管理能力面臨著嚴峻的考驗。因此，城市之間需要加強合作與協(xié)同，并提升自身防范的能力，需要在城市規(guī)劃建設和應用、管理等各個領域充分考慮各類安全風險，采取趨利避害的有效性行動，以建設安全韌性的可持續(xù)發(fā)展城市，應對各種突發(fā)公共事件的沖擊。

　　近年來，上海通過落實城市運行一網統(tǒng)管推出了一套比較完整的城市體征檢測系統(tǒng)，通過整合接入公共安全、綠色市容、應急等領域各家單位的專題應用場景，初步實現(xiàn)了一屏觀天下、一網管全程。在今年的疫情防控工作當中，這套系統(tǒng)為應急狀態(tài)下的流行性病學調查，病情檢測聯(lián)防聯(lián)控、資源調度、信息共享等提供了技術支撐，有效提高了城市疫情的防控能力，保障了城市的安全和韌性，建成了城市精細化的管理。

　　今后這套系統(tǒng)還將通過大數據和人工智能，進一步提升上海在安全生產、防臺防汛和其他公共突發(fā)事件的應急組織能力，以及在城市日常管理和生態(tài)環(huán)境保護方面的檢測管理能力，多措并舉，努力將上海建設成為生態(tài)、韌性的智慧城市。

來 源：澎湃新聞網   

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