作為我國(guó)第四經(jīng)濟(jì)大省和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū),浙江未來(lái)城鎮(zhèn)化如何布局?
浙江省近日發(fā)布《關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。根據(jù)《建議》,在城市發(fā)展布局方面,浙江將全面提升中心城市能級(jí)。唱好杭州、寧波“雙城記”,大力培育國(guó)家中心城市。開(kāi)展中心城市賦能升級(jí)行動(dòng),強(qiáng)化全市域統(tǒng)籌,積極有序穩(wěn)妥推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整,提升設(shè)區(qū)市城區(qū)規(guī)模能級(jí),提高資源統(tǒng)籌配置和重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)能力,增強(qiáng)高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能、人口承載和輻射帶動(dòng)能力。
這其中,“大力培育國(guó)家中心城市”的表述頗為引人關(guān)注。2018年2月7日,國(guó)家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》,作為關(guān)中平原城市群的核心,西安正式躋身國(guó)家中心城市行列。至此,已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國(guó)家中心城市。
在西安之后,近年來(lái),包括沈陽(yáng)、濟(jì)南、南京、杭州等城市也先后提出要申建國(guó)家中心城市。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,目前已經(jīng)有9個(gè)國(guó)家中心城市,未來(lái)可能增加更多個(gè),也是可以預(yù)期的。我國(guó)是一個(gè)擁有14億人口的大國(guó),一個(gè)省區(qū)就是歐洲一個(gè)大國(guó)的規(guī)模,有一個(gè)國(guó)家級(jí)的中心城市,對(duì)于區(qū)域的帶動(dòng)和發(fā)展,以及全國(guó)的平衡發(fā)展,都有重要的意義。我國(guó)也需要在北上廣深這些一線城市之外,有更多中心城市來(lái)動(dòng)區(qū)域的均衡發(fā)展。
牛鳳瑞說(shuō),一個(gè)大的區(qū)域也可能不止一個(gè)國(guó)家中心城市。長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)最大的城市群,有兩三個(gè)國(guó)家中心城市也比較正常。具體到浙江來(lái)看,杭州的可能性比較大,因?yàn)闊o(wú)論是從經(jīng)濟(jì)總量、科研資源集中度還是輻射帶動(dòng)能力等方面,杭州都是浙江首屈一指的。另外杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在大數(shù)據(jù)方面走在全國(guó)前列,引領(lǐng)潮流。
另一方面,唱好杭州、寧波“雙城記”,也意味著“十四五”期間,浙江將更加突出杭州、寧波雙城聯(lián)動(dòng),突出雙中心帶動(dòng)。值得注意的是,近年來(lái),越來(lái)越多的地方正在在唱響“雙城記”。
其中,今年年初召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議,研究了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問(wèn)題。會(huì)議指出,推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地,對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。更高的部署、更大的期許、更新的思路,必將指導(dǎo)成渝兩地強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作、共同唱好“雙城記”。
10月22日上午,廣州、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)”論壇在深圳召開(kāi)。當(dāng)前,廣東正積極推動(dòng)廣州、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”,全力支持兩市深化基礎(chǔ)設(shè)施、科技產(chǎn)業(yè)、智慧民生等領(lǐng)域的融合發(fā)展。
牛鳳瑞說(shuō),“雙城記”在我國(guó)城市發(fā)展一個(gè)非常重要的現(xiàn)象,雙城有歷史的原因,同時(shí)也有客觀存在的原因,它的一大好處是區(qū)域的整體實(shí)力會(huì)提高。一個(gè)城市不會(huì)所有方面都面面俱到,而是有其特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因此城市相互之間存在差異,這樣也更有利于相互之間的分工合作。
例如,近年來(lái),杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。總體上,杭州的新興產(chǎn)業(yè)過(guò)度注重模式創(chuàng)新,但在科技研發(fā)方面仍然不強(qiáng),尤其是整個(gè)信息經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏軟。比如,數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括了數(shù)字服務(wù)、數(shù)字制造等,杭州在數(shù)字服務(wù)業(yè)方面做得比較好,但在數(shù)字服務(wù)業(yè)以外的領(lǐng)域如數(shù)字制造等不盡如人意。
相比之下,寧波最大的優(yōu)勢(shì)就是大港,擁有世界級(jí)的港口,同時(shí)寧波的制造業(yè)發(fā)達(dá),但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面與杭州存在較大差距。因此,兩市之間的互補(bǔ)合作空間較大。
來(lái) 源:第一財(cái)經(jīng)
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