在保障村民住宅建設(shè)合理用地需求時，還要注重引導(dǎo)村民優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地建設(shè)住宅，盡量不占或少占耕地�？傊纫婪ūＵ限r(nóng)民合理的建房需求，也要嚴(yán)格保護(hù)耕地，防止耕地“非農(nóng)化”，兩者不可偏廢。
河南省安陽市林州市馬某占用林州市五龍鎮(zhèn)澤下村耕地0.04畝建設(shè)車庫。雖然只有0.04畝，但仍屬于違法占地。今年8月，五龍鎮(zhèn)組織執(zhí)法人員對馬某的車庫給予拆除。廣東省惠州市城區(qū)黃某違法占用耕地0.15畝建設(shè)住房也被拆除，目前，這0.15畝耕地已復(fù)耕到位。
近期，自然資源部公開通報35起違法占用耕地亂建房屋案件的查處情況。值得關(guān)注的是，這35起案件中大多是違法占用地耕地建設(shè)自有住房，而且面積都不大。35起案件中，違法占地面積最大的也不過3.2畝。
“芝麻”大的案件值得自然資源部如此大動干戈嗎？對此，自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛明確指出：“‘千里之堤，潰于蟻穴’，亂占耕地建房面積再小也觸碰了國家耕地保護(hù)紅線，威脅國家糧食安全。”她說，對于新增亂占耕地建房行為，自然資源部堅持“零容忍”，堅決遏制新增亂占耕地建房行為。
違法占用耕地建設(shè)住房多發(fā)
2020年7月，安徽省阜陽市阜南縣趙某違法占用阜南縣洪河橋鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田0.23畝建設(shè)住房。趙某的行為被發(fā)現(xiàn)時，房屋只打了地基。8月，洪河橋鎮(zhèn)政府對趙某的住房進(jìn)行了拆除，目前已復(fù)耕到位。同一時間，江西省九江市柴桑區(qū)鄧某違法占用柴桑區(qū)港口街鎮(zhèn)茶嶺村耕地0.16畝建設(shè)住房。港口街鎮(zhèn)政府對鄧某的住房進(jìn)行了拆除，目前已復(fù)耕到位。同期，湖南省永州市新田縣李某違法占用新田縣枧頭鎮(zhèn)李郁村耕地0.18畝建設(shè)住房（只打了地基）。新田縣自然資源部門將李某違法建設(shè)情況通報了枧頭鎮(zhèn)政府。目前，枧頭鎮(zhèn)政府對李某住房進(jìn)行了拆除，并復(fù)耕到位。
2020年8月，海南省儋州市峨蔓鎮(zhèn)薛某違法占用儋州市峨蔓鎮(zhèn)筆架村基本農(nóng)田0.15畝建設(shè)住房。9月，峨蔓鎮(zhèn)政府做出行政處罰。目前，薛某已自行拆除房屋，基本農(nóng)田已復(fù)耕到位。同年8月，貴州省黔西南州望謨縣黃某違法占用望謨縣平洞街道平洞村耕地0.22畝建設(shè)住房。違法問題被發(fā)現(xiàn)后，望謨縣自然資源局下發(fā)《違法停建通知書》，并報告縣政府。目前，平洞街道辦事處已對黃某房屋進(jìn)行了拆除。
2020年9月，福建省泉州市南安市黃某違法占用南安市水頭鎮(zhèn)星輝村永久基本農(nóng)田0.22畝建設(shè)住房。目前，水頭鎮(zhèn)政府對黃某住房進(jìn)行了拆除。同一時間，重慶市秀山縣黃某違法占用秀山縣清溪場鎮(zhèn)星寨村永久基本農(nóng)田0.15畝建設(shè)住房（地基）。同月，鎮(zhèn)政府對黃某住房的地基進(jìn)行了拆除。
今年9月，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州塔斯托別鄉(xiāng)村民托某違法占用塔斯托別鄉(xiāng)塔斯托別村耕地0.08畝建設(shè)住房（地基）。同月，塔斯托別鄉(xiāng)國土所發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行了制止。目前，托某的房屋地基已被拆除。
這幾起案件是自然資源部公開通報的35起案件中的個案。這幾起案件有一個共同特點，即都是違法占用耕地建設(shè)自住住房。事實上，自然資源部公開通報的這35起案件中至少20起都是這樣的案件。
除此之外，還有一些案件是占用耕地建設(shè)廠房的。其中，2020年7月，貴州省黔西南州安龍縣余某違法占用安龍縣普坪鎮(zhèn)樂莊村永久基本農(nóng)田0.9畝建設(shè)木材加工廠。對于這起案件，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，同年7月，經(jīng)自然資源主管部門、普坪鎮(zhèn)政府約談教育，余某自行拆除廠房。
這35起案件還有一個共同特點就是無論占地大小，也無論建設(shè)的是住房還是廠房、商鋪等，目前，35起案件中的33起違法占用耕地建設(shè)的住房、廠房等均已被拆除，而且被占用的耕地也已經(jīng)復(fù)耕。
違法占用耕地影響糧食安全
35起案件違法占用耕地面積最大不過3.2畝，最小只有0.04畝。崔瑛指出：“之所以這次通報的這批典型案例面積都比較小，我們考慮主要是要體現(xiàn)對新增亂占耕地建房‘零容忍’的態(tài)度。”崔瑛說：“可能一些人會認(rèn)為，占用一點點耕地建房沒那么嚴(yán)重的后果，如果大家都這么想，你占一點、我占一點、他占一點，合起來就不是一個小數(shù)目了�！薄扒Ю镏�，潰于蟻穴”，在崔瑛看來，違法亂建必然會對國家的耕地保護(hù)和糧食安全造成重大影響。
據(jù)崔瑛介紹，國務(wù)院此前召開電視電話會議，對這項工作進(jìn)行了全面部署，要求各地立行立改，從7月3日起，對增量問題，要以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增亂占耕地建房行為，發(fā)現(xiàn)問題就要堅決處理。
同時還要求，對歷史存量違法問題，要抓緊摸清情況、查清底數(shù)，科學(xué)制定方案，從實際出發(fā)，分步整治、分類處置。要突出工作重點，著力整治惡意占地建房行為，要完善政策措施，切實保障農(nóng)民合理的建房需求，保護(hù)農(nóng)民切身利益。
崔瑛告訴記者，根據(jù)國務(wù)院這次會議要求，自然資源部明確要求各地要以7月3日為時間節(jié)點，對此后發(fā)生的新增亂占耕地建房行為予以嚴(yán)厲打擊。崔瑛說，對新增亂占耕地建房行為，不論面積多大或者多小，都必須依法制止，嚴(yán)肅查處。對于7月3日之前發(fā)生的亂占耕地建房行為，“這些問題將作為歷史存量問題，分步整治、分類處置�！睋�(jù)崔瑛介紹，亂占耕地建房問題由來已久，數(shù)量大，各種因素交織在一起，情況十分復(fù)雜。
她透露，按照國務(wù)院有關(guān)部署，9月1日，自然資源部向各�。▍^(qū)、市）印發(fā)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案，明確摸排工作有關(guān)要求，在全面摸排的基礎(chǔ)上，研究制定分類處置政策，為下一步妥善處置歷史存量問題奠定基礎(chǔ)。崔瑛說，目前，各地正在按照國家層面的統(tǒng)一部署，積極組織開展摸排工作。
自然資源部辦公廳副主任王永梅說，今年9月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。她說，耕地保護(hù)涉及國家糧食安全，關(guān)乎14億人生存問題，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展，不能有任何閃失。
保障村民住宅建設(shè)合理用地
35起案件中，絕大多數(shù)是農(nóng)民違法占用耕地建設(shè)自住住房問題。崔瑛指出，保障農(nóng)村合理建房需求是關(guān)系到廣大農(nóng)村村民最直接最現(xiàn)實的利益問題之一，對于農(nóng)民合理的建房需求國家是有保障措施的。
她說，針對當(dāng)前存在的農(nóng)民建房計劃指標(biāo)需求不平衡、指標(biāo)使用要求不夠明確、指標(biāo)有挪用等突出問題，近日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》從多個方面提出了保障農(nóng)村村民合理建房需求的政策。崔瑛透露，目前，全國已有16個省份制定具體落實措施，其余省份也在陸續(xù)制定之中。
崔瑛指出，根據(jù)《通知》，對于農(nóng)民合理的住房需求，將以縣域為單位，提出用地需求，增強(qiáng)計劃的合理性。同時，《通知》要求對農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地實行年度計劃指標(biāo)單列安排，由縣級專項管理，防止截留、擠占和挪用。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障，強(qiáng)化計劃的保障性。此外，《通知》還提出，要合理用地、實報實銷，防止宅基地批而不建、閑置浪費，突出計劃的實效性；要簡化審批材料和審批程序，下放審批權(quán)限，提高審批效率；土地利用規(guī)劃要預(yù)留農(nóng)村村民建住房的空間，要統(tǒng)一落實耕地占補(bǔ)平衡，但不得收取耕地開墾費。
“在保障村民住宅建設(shè)合理用地需求時，還要注重引導(dǎo)村民優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地建設(shè)住宅，盡量不占或少占耕地。同時要注意分戶的合理性�！贝掮f，總之，既要依法保障農(nóng)民合理的建房需求，也要嚴(yán)格保護(hù)耕地，防止耕地“非農(nóng)化”，兩者不可偏廢。
來源：法治日報
編 輯：chenhong
