10月10日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》!兑庖姟诽岢,支持以租賃方式供地。鼓勵各地區(qū)在符合城市規(guī)劃的前提下,以租賃方式向社會力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地,租期不超過20年。
全文如下:
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
加強全民健身場地設(shè)施(以下簡稱健身設(shè)施)建設(shè),發(fā)展群眾體育,是各級人民政府的重要公共服務(wù)職能,是貫徹全民健身國家戰(zhàn)略、實施健康中國行動的必然要求。為推進健身設(shè)施建設(shè),推動群眾體育蓬勃開展,提升全民健身公共服務(wù)水平,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,完善健身設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計,增加健身設(shè)施有效供給,補齊群眾身邊的健身設(shè)施短板,大力開展群眾體育活動,統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和全民健身促進工作。爭取到2025年,有效解決制約健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問題,相關(guān)部門聯(lián)動工作機制更加健全高效,健身設(shè)施配置更加合理,健身環(huán)境明顯改善,形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。
二、完善頂層設(shè)計
。ㄒ唬┟宓讛(shù)短板。各地區(qū)要抓緊啟動本地區(qū)健身設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查,評估健身設(shè)施布局和開放使用情況,對照相關(guān)標準規(guī)范和群眾需求,摸清健身設(shè)施建設(shè)短板。與此同時,要系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源,以及可復合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源,制定并向社會公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。
。ǘ┲贫ㄐ袆佑媱。各地區(qū)要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃,于1年內(nèi)編制健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃,明確各年度目標任務(wù),聚焦群眾就近健身需要,優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設(shè)施,并統(tǒng)籌考慮增加應(yīng)急避難(險)功能設(shè)置。對確有必要建設(shè)的大型體育場館,要從嚴審批、合理布局,兼顧社區(qū)使用。
。ㄈ┮(guī)范審核程序。各地區(qū)在組織編制涉及健身設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃時,要就有關(guān)健身設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容征求同級體育主管部門意見;在審查審批建設(shè)工程設(shè)計方案時,要按照國家關(guān)于健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標準規(guī)范嚴格把關(guān)。對于已建成交付和新建改建的健身設(shè)施,要嚴格用途管理,防止挪作他用。
三、挖掘存量建設(shè)用地潛力
。ㄋ模┍P活城市空閑土地。各地區(qū)在不影響相關(guān)規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下,可應(yīng)社會主體申請,提供城市空閑土地建設(shè)健身設(shè)施,并可依法按照兼容用途、依據(jù)地方關(guān)于臨時建設(shè)的辦法進行管理。
。ㄎ澹┯煤贸鞘泄嫘越ㄔO(shè)用地。鼓勵依法依規(guī)利用城市公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施,并統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難(險)需要。在不妨礙防洪、供水安全等前提下,可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設(shè)健身步道等。
。┲С忠宰赓U方式供地。鼓勵各地區(qū)在符合城市規(guī)劃的前提下,以租賃方式向社會力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地,租期不超過20年。以先租后讓方式供地的,健身設(shè)施建成開放并達到約定條件和年限后,可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù),出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身設(shè)施建設(shè)運營。對按用途需要采取招標拍賣掛牌方式出讓的土地,依照有關(guān)規(guī)定辦理。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實行先租后讓、租讓結(jié)合的,招標拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時實施。
。ㄆ撸┏珜秃嫌玫啬J。支持對健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進行功能整合。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下,鼓勵復合利用土地建設(shè)健身設(shè)施,通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達成使用協(xié)議的方式促進健身設(shè)施項目落地。在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中,要安排充足的健身空間。
四、提升建設(shè)運營水平
。ò耍┖喕瘜徟绦颉8鞯貐^(qū)要加大健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域放管服改革力度,協(xié)調(diào)本地區(qū)發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、水務(wù)、應(yīng)急管理、園林、城市管理等相關(guān)職能部門,簡化、優(yōu)化審批程序,提高健身設(shè)施項目審批效率。
(九)鼓勵改造建設(shè)。各地區(qū)要統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難(險)設(shè)施建設(shè),推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造,在公共體育場館新建或改建過程中預留改造條件,強化其在重大疫情防控、避險避災方面的功能。有關(guān)改造應(yīng)符合工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準,具體要求由體育總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部等部門另行制定。支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館!笆奈濉逼陂g,在全國新建或改擴建1000個左右體育公園,打造全民健身新載體。
。ㄊ┞鋵嵣鐓^(qū)配套要求。新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付,不得挪用或侵占。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合新建小區(qū)實際和應(yīng)急避難(險)需求配建健身館等設(shè)施。社區(qū)健身設(shè)施未達到規(guī)劃要求或建設(shè)標準的既有居住小區(qū),要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。不具備標準健身設(shè)施建設(shè)條件的,鼓勵靈活建設(shè)非標準健身設(shè)施。
。ㄊ唬┲С稚鐣䥇⑴c。社會力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下,由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬,建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時性室外健身設(shè)施,使用時間一般不超過2年,且不能影響土地供應(yīng)。
。ㄊ┩茝V委托運營。推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。規(guī)范委托經(jīng)營模式,編制和推廣政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同文本。鼓勵采取公開招標方式篩選運營團隊,鼓勵將公共體育場館預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔,提高運營效率。
。ㄊ┩苿釉O(shè)施開放。完善大型體育場館免費或低收費開放補助政策,支持體育場館向社會免費或低收費開放。挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力,在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機制,鼓勵各地區(qū)委托專業(yè)機構(gòu)集中運營本地區(qū)符合對外開放條件的學校體育場館,促進學校體育場館開放。推動公共體育場館為學校開展體育活動提供免費或低收費服務(wù)。充分挖潛利用現(xiàn)有城市公共體育設(shè)施,加強對公共體育場館開放使用的評估督導,對開放程度低、使用率低、服務(wù)對象滿意度低的,要求其限期整改。加強對公共場所室外健身器材配建工作的監(jiān)管,確保健身設(shè)施符合應(yīng)急、疏散和消防安全標準,保障各類健身設(shè)施使用安全。
。ㄊ模┘訌娦畔⒒ㄔO(shè)。公共體育場館管理運營方要積極執(zhí)行場館信息化建設(shè)標準規(guī)范,建立完善預約制度,通過即時通訊工具、手機客戶端、官方網(wǎng)站、電話等多種渠道開放預約并做好信息登記,確保進出館人員可追溯,并根據(jù)疫情防控要求及時調(diào)整入館限額。對開放式室外健身設(shè)施,其管理者要進行必要的人流監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時及時疏導。
五、實施群眾體育提升行動
。ㄊ澹┴S富社區(qū)體育賽事活動。體育總局要加強統(tǒng)籌指導和頂層設(shè)計,結(jié)合開展“我要上全運”群眾體育賽事活動,打造線上與線下比賽相結(jié)合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的“全國社區(qū)運動會”,充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事在激發(fā)拼搏精神、促進鄰里交往、增強社區(qū)認同感等方面的積極作用。強化項目推動和綜合保障,激發(fā)社區(qū)組織協(xié)辦賽事活動的積極性,支持有條件的學校體育俱樂部承辦社區(qū)體育賽事。通過政府購買服務(wù)等方式,引導社會力量承接社區(qū)體育賽事活動和培訓項目。賽事組織方要嚴格落實防疫等安全管理要求,制定相關(guān)預案。
(十六)推進“互聯(lián)網(wǎng)+健身”。依托現(xiàn)有平臺和資源,委托專業(yè)機構(gòu)開發(fā)基于PC端、移動端和第三方平臺的國家社區(qū)體育活動管理服務(wù)系統(tǒng),集成全國公共健身設(shè)施布局、科學健身知識、社會體育指導員情況等內(nèi)容,實現(xiàn)健身設(shè)施查詢預訂、社會體育指導員咨詢、體育培訓報名等功能,并作為“全國社區(qū)運動會”的總服務(wù)保障平臺。依托該平臺,運用市場化方式打造“全國社區(qū)運動會”品牌,鼓勵各地區(qū)正在開展或擬開展的線上、線下社區(qū)賽事活動自愿加入平臺,為相關(guān)活動提供組織管理、人才技術(shù)等方面支撐,提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化水平。
(十七)推動居家健身。按照常態(tài)化疫情防控要求,大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動,充分發(fā)揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用。在健康中國行動系列工作中大力推進居家健身促進計劃,鼓勵各地區(qū)與線上運動平臺合作開辦居家健身課程。鼓勵體育明星等體育專業(yè)技術(shù)人才參加健身直播活動,普及運動健身知識、提供科學健身指導、激發(fā)群眾健身熱情。
(十八)夯實組織人才基礎(chǔ)。各地區(qū)要加快制定完善社區(qū)體育相關(guān)標準和制度規(guī)范。培育發(fā)展社會體育指導員協(xié)會、社區(qū)體育俱樂部等基層體育組織。加強社會體育指導員隊伍建設(shè),優(yōu)化社會體育指導員等級制度,在組織社區(qū)體育活動、指導科學健身方面充分發(fā)揮作用。
六、加強組織領(lǐng)導
體育總局要會同有關(guān)部門制定落實本意見的工作計劃和工作臺賬,對各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府貫徹落實本意見情況進行跟蹤評估并做好督促指導。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào),抓緊細化健身設(shè)施規(guī)劃、用地、開放運營等政策和標準,完善開展社區(qū)體育和居家健身的措施,指導地方做好有關(guān)工作。各地區(qū)要將健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、開放利用和開展群眾體育納入重點工作安排,建立健全責任明確、分工合理、齊抓共管的工作機制,提出符合本地區(qū)實際的具體貫徹落實措施。
國務(wù)院辦公廳
2020年9月30日