房訊網(wǎng)訊 近日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》，鞏固化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作成果，構建房地產(chǎn)規(guī)范管理機制，切實保障群眾合法權益。
《實施方案》明確，2022年縣市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內有新建商品房交付的，5月底前至少確定1個項目開展“交房即交證”改革試點；2022年8月1日起，嘉峪關市、金昌市、蘭州新區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內推行新建商品房“交房即交證”改革，其他市州選擇1個縣市區(qū)推行；2023年1月1日起，各市州、縣市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內新建商品房全面實行“交房即交證”。
甘肅省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案
為鞏固化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作成果，構建房地產(chǎn)規(guī)范管理機制，切實保障群眾合法權益，結合實際，制定本方案。
一、改革目標
落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，統(tǒng)籌推進工程建設項目審批制度、建設項目“多測合一”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間、市政公用服務報裝接入等改革事項，優(yōu)化整合商品房預售、竣工驗收備案、房屋交付使用、不動產(chǎn)登記辦理等流程，構建政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)主責、購房人配合的責任體系，實現(xiàn)新建商品房“交房即交證”。
2022年縣市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內有新建商品房交付的，5月底前至少確定1個項目開展“交房即交證”改革試點；2022年8月1日起，嘉峪關市、金昌市、蘭州新區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內推行新建商品房“交房即交證”改革，其他市州選擇1個縣市區(qū)推行；2023年1月1日起，各市州、縣市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內新建商品房全面實行“交房即交證”。
鼓勵各地結合實際將經(jīng)濟適用房等政策性住房納入“交房即交證”改革范圍，鼓勵有條件的縣市區(qū)新建商品房實行現(xiàn)房銷售。
二、主要任務
�。ㄒ唬┱{整優(yōu)化辦事窗口。
1.加強窗口建設。進一步加強工程建設項目審批、稅費收繳、不動產(chǎn)登記、交易及公共服務事項窗口建設，推進不動產(chǎn)登記、交易、繳稅、繳費“一窗受理、并行辦理”。加強窗口工作人員作風建設，按照《甘肅省不動產(chǎn)登記窗口標準化建設指南（試行）》等標準規(guī)范，做好“交房即交證”相關政策咨詢和引導服務。（牽頭單位：省自然資源廳、省住建廳、省稅務局，責任單位：省廣電局、省通信管理局、國網(wǎng)甘肅省電力公司、中石油昆侖燃氣公司甘肅分公司、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司、中國廣電甘肅網(wǎng)絡股份有限公司。各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實，以下任務均需各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實，不再列出）
2.推行聯(lián)動辦理。構建信息共享、聯(lián)合審批機制，實現(xiàn)“交房即交證”與工程建設項目審批事項有機結合。依托“一窗受理”服務窗口和信息平臺聯(lián)動，推動水、電、氣、暖、有線電視、通信網(wǎng)絡等公共服務與不動產(chǎn)登記同步辦理。（牽頭單位：省自然資源廳、省住建廳，責任單位：省廣電局、省通信管理局、國網(wǎng)甘肅省電力公司、中石油昆侖燃氣公司甘肅分公司、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司、中國廣電甘肅網(wǎng)絡股份有限公司）
�。ǘ﹥�(yōu)化整合業(yè)務流程。
1.嚴把審批關口。嚴格審批制度和審批程序，對不具備相應條件、未繳清相關稅費的房地產(chǎn)開發(fā)項目，嚴禁違規(guī)辦理國有建設用地使用權登記、建設工程規(guī)劃許可、建設用地規(guī)劃許可、建筑工程施工許可。（牽頭單位：省自然資源廳、省住建廳，責任單位：省稅務局）
2.落實商品房預售制度。嚴格執(zhí)行商品房預售標準和條件，在辦理商品房預售許可時，應依法審查項目開發(fā)企業(yè)提供的材料是否符合法定條件。對已取得商品房預售許可的項目，督促項目開發(fā)企業(yè)按照“交房即交證”程序和要求，做好相關準備工作。對未取得商品房預售許可違規(guī)銷售的項目，責令立即停止銷售并依法作出處理。（牽頭單位：省住建廳，責任單位：省自然資源廳、省稅務局）
3.優(yōu)化預售合同網(wǎng)簽備案。制定“交房即交證”標準化商品房預售合同范本，將協(xié)助購房人辦理不動產(chǎn)轉移登記納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)職責，明確交房時間、條件和雙方權利義務，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付的房屋竣工聯(lián)合驗收合格、完成竣工驗收備案、權屬清晰無爭議且已具備辦理不動產(chǎn)轉移登記條件。商品房預售時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房人網(wǎng)上簽訂預售合同，系統(tǒng)自動核驗，一鍵生成電子合同，并實時推送至大數(shù)據(jù)管理等部門。合同義務履行情況納入房地產(chǎn)市場監(jiān)管和誠信管理范圍。（牽頭單位：省住建廳，責任單位：省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心、省稅務局、甘肅銀保監(jiān)局）
4.大力推行預告登記。對預售商品房實行預告登記，推動預售商品房合同備案與預告登記同步申請、協(xié)同辦理，探索開展預告登記和轉移、抵押登記合并申請，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預告登記時同步收集新建商品房轉移、抵押登記的相關材料。已辦理預告登記的，在辦理轉移、抵押登記時，未變化材料直接沿用。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住建廳、省稅務局、甘肅銀保監(jiān)局）
5.前置相關測繪流程。將不動產(chǎn)權屬調查和土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測繪、落宗等流程前置到竣工聯(lián)合驗收之前或同步進行，確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理首次登記條件。按照“多測合一”改革要求做好測量、測繪成果審核入庫，并作為聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記的申請材料。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住建廳）
6.嚴格實行聯(lián)合驗收。落實工程建設項目限時聯(lián)合驗收規(guī)定和要求，及時辦理竣工驗收備案，將人防工程要求納入施工過程質量安全監(jiān)管體系，強化項目全過程監(jiān)管和糾偏。推行以工程保函替代工程質量保證金，提供工程質量保證擔保。嚴格落實《建設工程質量管理條例》，未完成竣工驗收、未辦理登記的房屋不得直接交付使用。（牽頭單位：省住建廳、省自然資源廳，責任單位：省人防辦）
7.并行開展核實核算。在竣工驗收階段，嚴格按照規(guī)劃條件核實相關數(shù)據(jù)，做好有關“期轉現(xiàn)”數(shù)據(jù)核實、土地指標核算、物業(yè)管理用房確認等工作；足額完成土地價款、報建費（城市基礎設施配套費、水土保持費、人防易地建設費）、公共維修資金及相關稅費的核算、清繳或歸集，在不動產(chǎn)首次和轉移登記時不再進行核驗。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省財政廳、省住建廳、省水利廳、省人防辦、省稅務局）
8.推行施工過程結算和告知承諾制。對約定結算節(jié)點內完成的質量合格工程內容，即時同步計算、調整、確認及支付工程價款。推行告知承諾制，將“竣工結算備案”等事項調整到竣工驗收備案后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在承諾期內補齊相關材料，對存在失信行為的，依法依規(guī)進行行政處理及信用懲戒。（牽頭單位：省住建廳，責任單位：省自然資源廳、省市場監(jiān)管局）
9.加快不動產(chǎn)首次登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項目規(guī)劃、消防、人防、竣工等驗收合格并取得備案手續(xù)后，20個工作日內申請辦理不動產(chǎn)首次登記。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等規(guī)定明確申請材料，對能從工程建設項目審批管理系統(tǒng)等共享獲取的竣工聯(lián)合驗收材料、房屋測繪報告及成果數(shù)據(jù)，不得要求申請人重復提供。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住建廳）
10.實行交房與轉移登記聯(lián)動。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達到交房條件時，采取現(xiàn)場交房交證方式的，應提前將集中辦理交房安排告知不動產(chǎn)登記機構，組織好現(xiàn)場發(fā)證；采取購房人集中委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分批次提前申請登記辦證的，由企業(yè)統(tǒng)一代領，送證上門。登記機構可以現(xiàn)場依申請辦理轉移登記，或購房人通過網(wǎng)辦平臺線上申請辦理，發(fā)放不動產(chǎn)權電子證照，也可以委托郵寄紙質證書。（牽頭單位：省住建廳、省自然資源廳，責任單位：省稅務局）
11.優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務。進一步加強規(guī)劃、土地、建設、房屋交易、稅務、金融與不動產(chǎn)登記全流程業(yè)務協(xié)同聯(lián)動。創(chuàng)新登記服務舉措，優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務流程，壓縮不動產(chǎn)首次登記和轉移登記辦理時間，推動不動產(chǎn)登記端口向開發(fā)企業(yè)延伸，方便企業(yè)和群眾辦事。鼓勵購房人通過甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”、甘肅省電子稅務局等服務平臺，辦理轉移登記申請、稅費繳納等業(yè)務。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省住建廳、省稅務局、甘肅銀保監(jiān)局）
�。ㄈ┘訌娖脚_協(xié)同共享。
1.加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺建設。推進全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息平臺建設，與住建房屋交易、稅務稅收征管、財政統(tǒng)一支付及省工程建設項目審批管理系統(tǒng)互通融合，實現(xiàn)覆蓋全省、面向大眾并延伸到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機構的“一站式”綜合服務，達到樓盤表同一、數(shù)據(jù)同源，支撐不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦、省內通辦、跨省通辦”。（牽頭單位：省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)中心，責任單位：省財政廳、省住建廳、省稅務局、甘肅銀保監(jiān)局）
2.推動工程建設項目“一網(wǎng)通辦”。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，將不動產(chǎn)首次登記納入系統(tǒng)進行申報，建立全省工程建設項目代碼與不動產(chǎn)單元代碼的關聯(lián)關系，實現(xiàn)與國土空間基礎信息平臺、稅收征管系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記平臺等無縫銜接，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)項目報建、審批、竣工備案、測繪、交易、登記成果全流程信息共享和“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：省住建廳，責任單位：省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)中心、省稅務局）
3.加強信息共享與應用。依托政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進部門信息共享集成，實現(xiàn)司法判決、戶口本信息、竣工驗收備案、商品房預售備案、房屋測繪成果報告、經(jīng)濟適用房購房資格審核、土地房屋資產(chǎn)調撥、醫(yī)學證明等信息與不動產(chǎn)登記互通共享。推進工程建設項目、土地出讓合同或劃撥決定書、規(guī)劃許可、房屋買賣合同、抵押合同、完稅憑證等與不動產(chǎn)單元代碼“一碼關聯(lián)”。推進用地全程一體化管理，實現(xiàn)“批、供、用、登”全流程信息共享。加大電子證照在查詢、共享和業(yè)務聯(lián)辦中的應用。（牽頭單位：省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)中心，責任單位：省法院、省公安廳、省住建廳、省衛(wèi)生健康委、省政府國資委、省稅務局）
�。ㄋ模┎粩鄰娀O(jiān)管約束。
1.落實全程監(jiān)管整治。按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”原則，加強事前事中事后全過程監(jiān)管，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。加強建設用地及工程規(guī)劃批后監(jiān)管和房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴格落實預售資金監(jiān)管制度，將預售資金監(jiān)管期限延長至該商品房辦理不動產(chǎn)首次登記之日，確保所有預售資金直接存入監(jiān)管賬戶，優(yōu)先用于支付所欠稅費及工程款。建立房地產(chǎn)市場領域聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大排查整治力度，杜絕開發(fā)企業(yè)違規(guī)代收契稅等現(xiàn)象，依法嚴厲打擊房地產(chǎn)市場領域違法違規(guī)行為。（牽頭單位：省住建廳，責任單位：省自然資源廳、省稅務局）
2.建立健全誠信體系。將“交房即交證”改革中市場主體企業(yè)誠信守信情況納入房地產(chǎn)行業(yè)信用信息和不動產(chǎn)登記領域信用信息歸集范圍，統(tǒng)一記入省級社會信用信息平臺，通過“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站等渠道依法向社會公開，并推送相關部門依法依規(guī)實施“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局、人行蘭州中心支行）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作領導小組負責統(tǒng)籌全省新建商品房“交房即交證”改革工作。省政府相關部門要靠實責任、密切配合、形成合力，進一步加大信息共享和結果互認力度。各地要高度重視改革工作，增強責任意識，加大改革力度，保障工作經(jīng)費。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要結合實際，制定新建商品房“交房即交證”改革實施方案，進一步明確時間表、流程圖和職責分工，于2022年4月底前報送省自然資源廳備案。
（二）強化調度督導。各地要建立“交房即交證”督導、通報等制度，確保按期完成各項改革任務，從源頭杜絕“登記難”問題發(fā)生。省政府有關部門要加大指導力度，及時研究解決改革中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要依法履行市場主體責任，依法依規(guī)建設、經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)項目。
（三）加大宣傳引導。各地要加強新建商品房“交房即交證”改革的宣傳力度，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自覺守法、誠信經(jīng)營，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，切實維護購房人的合法權益。要總結推廣“交房即交證”典型經(jīng)驗和工作成效，主動關注社會輿情，及時回應社會關注，營造良好的改革氛圍。
