中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,標(biāo)志著這一重大國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。海南自由貿(mào)易港建設(shè)將如何完成全面深化改革開(kāi)放、制度集成創(chuàng)新的任務(wù)?如何防范各類風(fēng)險(xiǎn)?如何打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境?海南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉賜貴接受了本報(bào)記者采訪。
記者:習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。海南如何貫徹落實(shí)這一重要指示精神?
劉賜貴:貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,我們要加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港制度體系的整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)研究,突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,在機(jī)構(gòu)和部門(mén)設(shè)置、法治化配套、投資貿(mào)易自由化便利化、深化極簡(jiǎn)審批、把握好“一線”放開(kāi)和“二線”管住的關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)、創(chuàng)新抓落實(shí)的體制機(jī)制、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等方方面面,解放思想、大膽創(chuàng)新,防止零敲碎打的調(diào)整和碎片化的小修小補(bǔ),努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革舉措的有機(jī)銜接、融會(huì)貫通,高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。
近年來(lái),海南堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋、全島同城化”理念,在農(nóng)墾體制改革、“多規(guī)合一”改革、省直管市縣的行政管理體制改革、航權(quán)開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域全面深化改革開(kāi)放,取得重要突破,走在全國(guó)前列。同時(shí),海南持續(xù)完善光網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè),為全球投資者提供良好的發(fā)展環(huán)境和條件。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)涉及面廣、任務(wù)量大,是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,海南省委將把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為,抓緊落實(shí)政策早期安排,以釘釘子精神夯實(shí)自由貿(mào)易港建設(shè)基礎(chǔ)。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化,建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系,建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶。
記者:《總體方案》提出“加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范,建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施”。您在多個(gè)場(chǎng)合也表示海南自由貿(mào)易港要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線要求,海南將采取什么辦法強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范?
劉賜貴:建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港是一項(xiàng)全新的探索,各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)必將相伴而生,且更具復(fù)雜性、交織性、全域性。海南省委專題研究建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范與管控課題,提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的工作措施和建議,并制定了《海南自貿(mào)港建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控行動(dòng)方案(2020—2022年)》,明確了各類風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人,盡可能把各類風(fēng)險(xiǎn)研判在前、防范在前。
一是注重貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控。建好、管好、用好社會(huì)管理信息化平臺(tái),充分運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段,全面加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出島人流、物流、資金流和信息流的全天候、實(shí)時(shí)性精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)管,全力防范走私、偷渡等各類風(fēng)險(xiǎn);制定實(shí)施《海南省反走私暫行條例》,形成打擊走私整體合力,部署開(kāi)展打擊整治成品油走私專項(xiàng)行動(dòng),有效遏制成品油走私。
二是注重生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治、海岸帶整治,不折不扣抓好中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察整改落實(shí),以最嚴(yán)的措施確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好不能變差。2019年全省PM2.5濃度均值為16微克每立方米,大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流。
三是注重社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)決禁止“黃賭毒”,深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四是注重房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。早在2016年,海南就開(kāi)始實(shí)行“暫停辦理新增商品住宅(含酒店式公寓)及產(chǎn)權(quán)式酒店用地審批,暫停新建商品住宅項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批”政策;2017年永久停止4個(gè)中部市縣開(kāi)發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目;2018年4月實(shí)行全域限購(gòu);2020年推出安居房、人才房等保障性住房。目前房?jī)r(jià)保持總體平穩(wěn)。
記者:海南在建設(shè)自由貿(mào)易港過(guò)程中,如何打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境?
劉賜貴:好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力,也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的強(qiáng)大后勁。近年來(lái),海南對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo),著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,深化“放管服”改革,推行“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批,完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,提升貿(mào)易投資便利化水平,先后制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境40項(xiàng)措施和29項(xiàng)措施等,營(yíng)商環(huán)境明顯改善,企業(yè)辦事便利化程度逐步提升,制度性交易成本不斷降低,市場(chǎng)主體信心和獲得感不斷增強(qiáng)。
下一步,海南將進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革,以拓展改革覆蓋面、擴(kuò)大企業(yè)和群眾受益面為重點(diǎn),對(duì)標(biāo)法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo),瞄準(zhǔn)企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”,以更大力度推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提升。
在法治化方面,把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排,推動(dòng)加快海南自由貿(mào)易港法立法進(jìn)程,充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),立足自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際,制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。加快建設(shè)與國(guó)家法律體系相配套,與國(guó)際慣例相接軌,與海南全面深化改革開(kāi)放、建設(shè)自由貿(mào)易港相適應(yīng)的法治體系,營(yíng)造國(guó)際一流的法治環(huán)境。
在國(guó)際化方面,實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度,制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,確保國(guó)內(nèi)外各類市場(chǎng)主體在使用要素資源、享受支持政策、參與招投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面享有平等待遇。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
在便利化方面,更加突出貿(mào)易和投資便利,實(shí)現(xiàn)最大限度的自由化便利化。全面推進(jìn)極簡(jiǎn)審批改革,堅(jiān)持“一枚印章管審批”,提高審批效率,大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間,減少制度性交易成本;貿(mào)易投資領(lǐng)域?qū)嵤傲汴P(guān)稅”、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制等制度,嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”;大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端建設(shè),構(gòu)建全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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