隨著我國城市化從增量擴(kuò)張進(jìn)入存量更新階段，改革開放以來推動城市快速發(fā)展的土地財政機(jī)制正在逐漸失靈，單純靠政府投入或者企業(yè)投資均不能完全解決投入產(chǎn)出問題，城市更新迫切需要引入新的變量。
像北京、上海、廣州這種歷史悠久的文化名城，在早期快速城市化過程中留下許多問題，例如，部分資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán)不清晰造成管理責(zé)任主體不明晰，過度管控導(dǎo)致資源浪費，信息不對等，造成大量閑置資產(chǎn)未能合理利用。政府要聯(lián)合一些具備系統(tǒng)運營能力的社會企業(yè)共同參與，才能盤活這些資產(chǎn)。我們建議，構(gòu)建一個基于政府和城市更新運營商雙主體的城市更新雙引擎。其中，地方政府作為城市更新的決策者與監(jiān)督者，主要角色是完善政策和維護(hù)公平，而城市更新運營商的主要任務(wù)包括開展社會動員、重建社區(qū)關(guān)系、完善社區(qū)服務(wù)體系、優(yōu)化配置城市閑置資源等。
增加社區(qū)社會資本投入可以為超大城市更新和基層治理的轉(zhuǎn)型升級提供持續(xù)動力。充分發(fā)揮各類城市更新運營商的專業(yè)能力，促進(jìn)社區(qū)居民、社會組織、金融機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)的提供者和其他社會參與者加入城市更新，承擔(dān)社區(qū)更新的調(diào)查、規(guī)劃、動員、實施、運行，共享價值。通過專業(yè)化的服務(wù)外包、社會化的治理結(jié)構(gòu)、模塊化的服務(wù)劃分、精細(xì)化的治理手段，提高社區(qū)治理效率，降低社區(qū)治理成本。
打造城市更新雙引擎的關(guān)鍵是將城市更新的邏輯從土地資本驅(qū)動的空間生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本驅(qū)動的社區(qū)建設(shè)，動員房地產(chǎn)開發(fā)商向承擔(dān)更多社會責(zé)任的社會企業(yè)轉(zhuǎn)型，拿出部分利潤從事社會公共福利和慈善工作，使參與式、綜合性、可持續(xù)的城市更新成為可能。
城市更新的雙引擎可以有效拉動社會資本的參與。首先，雙引擎意味著政府和企業(yè)之間更緊密的互動合作，這種合作通過正式和非正式的規(guī)則建立社會網(wǎng)絡(luò)來促進(jìn)社會資本。其次，雙引擎之間的相互作用可以形成一個可持續(xù)的向心力，吸引居民、社會組織、金融機(jī)構(gòu)和其他參與者，通過編織不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來增加老舊城區(qū)運營和治理的社會資本。
當(dāng)然，社會資本參與城市更新也存在不少問題和風(fēng)險。在企業(yè)跳出傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)模式后，保障資金流可持續(xù)，建立企業(yè)、政府、社區(qū)居民之間信任機(jī)制等問題有待解決；另外，由于城市更新的公共屬性，城市更新運營商必須是一種全新的社會企業(yè)，除了具有足夠的投資、專業(yè)的經(jīng)營能力外，還需要有足夠的社會責(zé)任感。在城市更新過程中引入社會資本的同時，需要政府進(jìn)行必要的監(jiān)督與引導(dǎo)。
建議從以下八個方面完善相關(guān)制度。一是建立制度體系，約束城市更新運營商的經(jīng)營行為和利潤空間。二是建立城市更新雙引擎制度，讓政府和企業(yè)相互制約并相互支撐，共同推動城市進(jìn)步。三是加大智慧城市建設(shè)，完善新基建市場規(guī)則。四是建立面向城市更新設(shè)備和服務(wù)供應(yīng)商的總承包制度，實現(xiàn)從設(shè)計、采辦、建造到安裝階段統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。五是引入城市經(jīng)理人制度。六是完善投融資制度。七是強(qiáng)化信息公開制度。八是建立運營服務(wù)的監(jiān)管制度，對運營商進(jìn)行準(zhǔn)入管理。
來 源：經(jīng)濟(jì)日報
編 輯：liuy
