隨著城市的發(fā)展，土地資源日益緊缺，“攤大餅式”的土地開發(fā)模式難以為繼，從土地開發(fā)的增量發(fā)展轉(zhuǎn)向城市中心重構(gòu)的存量挖潛成為必然。作為我國改革開放先行者，深圳經(jīng)濟特區(qū)在解決“舊村鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”等土地資源問題時，率先提出了城市更新概念，并在探索實踐中形成了獨有的“深圳模式”。佛山作為工業(yè)大市，土地開發(fā)強度總體已接近40%，城市更新成為佛山高質(zhì)量發(fā)展的突破口，急需借鑒更多成功經(jīng)驗打造城市更新的佛山路徑。深圳是一個很好的學(xué)習(xí)對象。
羅湖區(qū)湖貝村是深圳城市更新的一個典型。湖貝村地處東門商業(yè)旺區(qū)中心地帶，是一個有著悠久歷史的深圳老村，村里保留了許多古老的祠堂、水井、民居等，但也存在布局較為復(fù)雜、村內(nèi)小道狹窄、電線亂拉亂接、破舊民房較多等問題。深圳市在對湖貝村實施更新改造中，堅持多重原則，創(chuàng)新城市空間，打造新興業(yè)態(tài)，開辟新的城市更新路徑，使湖貝村城市改造項目往健康、多樣、有歷史厚度的方向發(fā)展，獲得“深圳客廳”的美譽。
這樣的城市更新成功案例在深圳有很多。城市更新的“深圳模式”因何而來？主要得益于幾點：一是法律護航，政策保障。作為有特區(qū)立法權(quán)的城市，深圳出臺了《深圳市城市更新辦法》 和產(chǎn)業(yè)用地“1+6”等文件，拉開了城市更新的大幕，在土地政策上采取大膽創(chuàng)新，對大量歷史遺留地進行處置，這些土地政策為深圳城市更新改造提供了政策性保障。二是完善體系，以人為本。深圳有一套完善的城市更新政策機制，已形成以《深圳市城市更新辦法》《深圳市城市更新辦法實施細則》《深圳市城市更新條例》
為核心的主干政策；同時，深圳市政府積極聽取多方意見，問計問策，充分了解居民的改造心愿，讓城市更新有據(jù)可依，更人性化。三是政企合作，低投高報。城市更新涉及政府、房企、居民等多方多層次的利益關(guān)系，但深圳擁有較為健全的市場經(jīng)濟運行機制，擁有像萬科、華潤等有實力有經(jīng)驗的開發(fā)商，深圳市政府通過與相關(guān)企業(yè)合作注入較低的財政資金，實行市場運作的城市更新模式，獲得了較為滿意的經(jīng)濟與社會效益。
當(dāng)前，佛山已全面進入城市更新時期。推進“三舊”改造十幾年來，在盤活存量土地資源、節(jié)約集約利用土地等方面取得了階段性成果。但佛山城市更新工作也面臨城市建設(shè)規(guī)模擴大和存量空間質(zhì)量不高的雙重挑戰(zhàn)，需要全方位探索城市更新的佛山路徑。
一要完善政策績效評估機制，促進審核制度高質(zhì)量落實。佛山市城市更新政策已頒布較多，已逐步建立起屬于自身的城市更新政策體系。但在政策的落實上，與深圳相比還有一定距離。佛山應(yīng)以城市更新帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，組成相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組促進審核制度落實，著眼于提升城市更新區(qū)域人民的生活品質(zhì)，為佛山推動城市更新制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化打下堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)佛山城市更新新風(fēng)貌。
二要加大項目資源投入，激發(fā)市場活力提升。佛山市2019年實施的城市更新項目有155個，深圳市2020年列入更新項目867個，在數(shù)量上存在較大差距。佛山應(yīng)加大對城市更新項目的資源投入，多層次引入企業(yè)參與城市更新，以專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)進行資金管理，建設(shè)全鏈條、全周期的精細化開發(fā)運營，激發(fā)佛山城市更新市場化運作活力，讓山水、街景、村景與城市經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城市更新的底蘊。
三要公眾參與方案設(shè)計，化解多元糾紛。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月，佛山城市更新相關(guān)糾紛案件已超過40個。佛山對于城市更新項目方案的設(shè)計不僅需要在嚴格的政策規(guī)范下進行，還需要溫暖人心的工作方式和服務(wù)內(nèi)容，了解城市更新區(qū)域居民的需求，打造多元復(fù)合、新興業(yè)態(tài)集聚的中心區(qū)，實現(xiàn)從產(chǎn)生糾紛到配合安排再到主動響應(yīng)的轉(zhuǎn)變，讓佛山城市更新形成政、企、人更和諧相處的局面。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開城市更新的高質(zhì)量規(guī)劃，城市更新的高質(zhì)量規(guī)劃離不開政府機制的高質(zhì)量運行。在國內(nèi)城市更新如火如荼推進的情況下，佛山必須推動城市更新高質(zhì)量規(guī)劃，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。同時，在更高起點、更深層次、更高目標(biāo)上推進佛山經(jīng)濟體制改革，攜手城市更新各市場主體，把握粵港澳大灣區(qū)和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家機遇，以高質(zhì)量城市更新助力佛山高質(zhì)量發(fā)展。
來 源： 佛山日報
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