“繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,探索新的發(fā)展模式,堅(jiān)持租購并舉,加快發(fā)展長租房市場,推進(jìn)保障性住房建設(shè),支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求,穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期,因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展!绷攘葦(shù)百字,再次明確2022年房地產(chǎn)發(fā)展方向。
梳理發(fā)現(xiàn),“房住不炒”“三穩(wěn)”等關(guān)鍵詞再次強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)總基調(diào)不會(huì)變,“探索新的發(fā)展模式”“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”則是首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中,既在字里行間透露出今年房地產(chǎn)市場調(diào)控的重點(diǎn),又詮釋了對(duì)保障不同群體合理住房需求的高度重視。
多位代表委員和專家在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示,今年的《政府工作報(bào)告》延續(xù)了此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基調(diào)和任務(wù),保證了調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)了調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)性。同時(shí),圍繞“房住不炒”的長效機(jī)制和房地產(chǎn)供給側(cè)改革,緊扣“高質(zhì)量”主線促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,這些中長期思路對(duì)于今年開展房地產(chǎn)工作具有積極意義和促進(jìn)效果。
加強(qiáng)民生兜底保障
明確堅(jiān)持“房住不炒”“三穩(wěn)”目標(biāo)
“全文共出現(xiàn)76次!”這是“穩(wěn)”字在今年《政府工作報(bào)告》中出現(xiàn)的次數(shù)。與之對(duì)應(yīng),我國房地產(chǎn)政策基調(diào)背后同樣連著一個(gè)“穩(wěn)”字。
有專家表示,以“穩(wěn)”為主題,再次明確要求“房住不炒”,是今年房地產(chǎn)市場調(diào)控長期的指導(dǎo)方針,也是持續(xù)改善民生,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要保證。
“從2016年首次提出‘房住不炒’,這個(gè)提法是一以貫之的,這表明中央對(duì)房地產(chǎn)市場政策的導(dǎo)向已經(jīng)非常明確,不再將房地產(chǎn)作為短期調(diào)控手段。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國研經(jīng)濟(jì)研究院院長李布在接受人民網(wǎng)記者專訪時(shí)表示,當(dāng)前我國住房領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分矛盾仍然存在,歸根結(jié)底就是要滿足群眾實(shí)實(shí)在在的住房需求,特別是重點(diǎn)群體的階段性住房困難問題。
“中央對(duì)房地產(chǎn)的政策一直是明確而延續(xù)的。在不同的時(shí)期采取寬或嚴(yán)的調(diào)控是正常的,不必過度擔(dān)憂!北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波表示,目前,房地產(chǎn)政策工具是長短結(jié)合,在循序漸進(jìn)中房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制已初步形成。
今年兩會(huì)對(duì)房地產(chǎn)的表述,放在了“切實(shí)保障和改善民生”板塊中。對(duì)此,李布分析稱,“住有所居”是民生“七有”的重要內(nèi)容之一,切中了住房本身的核心要義,其背后折射出的是,一方面住房要向居住屬性回歸,另一方面住房的投資作用特別是投機(jī)作用必須得到有效抑制。
“在‘穩(wěn)’的基調(diào)下,具體而言,未來保障性租賃住房市場供給將起到加強(qiáng)民生兜底保障的作用,解決群眾的住房民生問題,真正實(shí)現(xiàn)‘房住不炒’、平抑房價(jià)!盜CCRA住房租賃產(chǎn)業(yè)研究院院長趙然表示。
探索新發(fā)展模式成亮點(diǎn)
助推“租購并舉”政策落實(shí)落地
今年的《政府工作報(bào)告》首次提出要“探索房地產(chǎn)新的發(fā)展模式”。這一表述,是繼去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出之后,再次出現(xiàn)在公眾視野。
探索新的住房發(fā)展模式“新”在哪里?李布看來,第一個(gè)“新”是要在住房保障和住房市場之間要建立新的結(jié)構(gòu)平衡。
據(jù)他介紹,一方面要在住房保障體系中,更好發(fā)揮政府的作用,通過多種方式實(shí)現(xiàn)住房保障群體“應(yīng)保盡!保貏e是要強(qiáng)調(diào)“租購并舉”導(dǎo)向;另一方面要在住房市場體系中,要在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用基礎(chǔ)上,優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控政策,重在滿足首套中小戶型、中低價(jià)位的自住需求,解決好超大城市和大城市群“人房匹配”問題。
第二個(gè)“新”是住房領(lǐng)域發(fā)展模式創(chuàng)新,在住房金融制度、房地產(chǎn)稅收體系、土地供給渠道等基礎(chǔ)性領(lǐng)域,深化改革創(chuàng)新,有效控制房地產(chǎn)貸款紅線,化解和防范房地產(chǎn)市場的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
第三個(gè)“新”是要形成新的政策調(diào)控工具箱,針對(duì)住房矛盾的階段性特點(diǎn)變化,進(jìn)一步完善調(diào)控手段,突出因地制宜、預(yù)判預(yù)調(diào),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期,形成新的更加健康平穩(wěn)的市場秩序。
“針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)面臨的主要問題,探索新的發(fā)展模式勢在必行!比珖䥇f(xié)委員莫天全建議,一要堅(jiān)持市場體系和保障體系并行發(fā)展,建立人-房-地聯(lián)動(dòng)機(jī)制;二要堅(jiān)持租購并舉,保障租房群體享有公共服務(wù)的權(quán)利;三要堅(jiān)持盤活存量,健全配套服務(wù)。
最早提出“租購并舉”,并明確其為住房制度改革的主要方向,始自2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。而確定這一政策導(dǎo)向,針對(duì)的正是長期以來我國房地產(chǎn)市場“重售輕租”的現(xiàn)實(shí)。
“印象最深的是保障性租賃住房政策的出臺(tái),2021年7月2日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(以下簡稱《意見》),首次從國家層面明確了住房保障體系的頂層設(shè)計(jì),體現(xiàn)出國家對(duì)于保障性租賃住房的重視程度!敝兄秆芯吭褐笖(shù)事業(yè)部研究副總監(jiān)徐躍進(jìn)表示。
“比如,在頂層設(shè)計(jì)上,明確了我國房地產(chǎn)市場是以市場化商品房、保障性租賃住房和長租房為支撐的三足鼎立的立體化結(jié)構(gòu)!壁w然認(rèn)為,這為滿足不同生活水平群眾的需求,為廣大人民群眾創(chuàng)造“住有所居”“優(yōu)其所居”提供了多種選擇。
滿足合理住房需求獲重視
由保障剛需擴(kuò)展至改善、養(yǎng)老等多方群體
住房消費(fèi)作為擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的重要領(lǐng)域之一,對(duì)于穩(wěn)增長的重要性不言而喻。在多地發(fā)布的2022年《政府工作報(bào)告》中,“滿足購房者合理需求”這一詞也屢被提及,這也意味著,只要能夠真正滿足消費(fèi)者使用需求即為合理,住房的民生屬性更為突出。
行業(yè)供給側(cè)改革背后都蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉琳在接受采訪時(shí)表示,今年兩會(huì)關(guān)于房地產(chǎn)的表態(tài),既有供給側(cè)內(nèi)容,也有需求側(cè)內(nèi)容,兼顧了中長期發(fā)展和短期市場維穩(wěn)兩方面。
供給側(cè)方面,除繼續(xù)實(shí)施城市更新、老舊小區(qū)改造、重大民生設(shè)施建設(shè)等方面以外,《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè),中長期有利于推動(dòng)發(fā)展長租房市場、探索“租購并舉”新模式,短期內(nèi)也可以拉動(dòng)投資,為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長大局做貢獻(xiàn)。
需求側(cè)方面,《政府工作報(bào)告》中明確提出“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”,延續(xù)了去年10月下旬以來中財(cái)辦、央行、住建部、銀保監(jiān)會(huì)等部門關(guān)于住房需求的政策思路,即支持合理的住房需求,包括剛需和改善性住房需求。支持合理住房需求與“房住不炒”并不矛盾,且在房地產(chǎn)市場過快下行時(shí)期反復(fù)強(qiáng)調(diào)支持合理住房需求,對(duì)穩(wěn)定市場預(yù)期有積極作用。
劉琳舉例稱,從市場運(yùn)行情況看,去年10月以來個(gè)人住房按揭貸款增加,房價(jià)上漲城市數(shù)量增加,部分一二線城市二手房市場回暖,市場初現(xiàn)觸底企穩(wěn)跡象。
她還表示,針對(duì)新市民解決住房問題,更是從供求兩方面予以支持。一方面完善長租房市場,增加保障性租賃住房供給,另一方面,明確對(duì)新市民購房需求實(shí)施普惠金融支持。
李布則強(qiáng)調(diào),下一步無論是繼續(xù)貫徹“房住不炒”的總基調(diào)和“租購并舉”的新模式,還是實(shí)現(xiàn)“三穩(wěn)”的預(yù)期,都需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,才能實(shí)現(xiàn)人、房、地、錢等要素真正暢通起來,城市才能更好地創(chuàng)造美好生活。
給予規(guī)模龐大的新市民群體定向的金融支持政策,正成為“滿足購房者的合理住房需求”的政策發(fā)力點(diǎn)。莫天全在全國兩會(huì)上建議,相比而言,降低首付比例對(duì)需求端的影響更為直接,既包括對(duì)首套房/二套房首付比例的直接調(diào)節(jié),也包括對(duì)部分城市二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的間接調(diào)節(jié),“應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)剛需和改善需求的信貸支持力度,促進(jìn)需求恢復(fù),穩(wěn)定市場預(yù)期!
在我愛我家集團(tuán)董事長、總裁謝勇看來,滿足合理住房需求,核心則在于面向新市民與青年人,在更大的時(shí)間與空間范圍內(nèi)提供豐富多樣的租房選擇,一方面是合理的租金,讓租戶的“付得起”,另一方面是推動(dòng)職住平衡,為居住構(gòu)建舒適的工作、生活等外部環(huán)境,讓租戶“住得好”。
中央重提因城施策
良性循環(huán)成2022年樓市關(guān)鍵詞
“因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”是今年《政府工作報(bào)告》中提到的另一大亮點(diǎn),對(duì)于行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展至關(guān)重要。
在因城施策方面,2015年“兩會(huì)”就曾提出堅(jiān)持分類指導(dǎo),因地施策,落實(shí)地方政府主體責(zé)任;2016年則提出因城施策去庫存;2020年為因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。雖然因城施策的目的不同,但因城施策這一調(diào)控手段并未改變。而2022年,因城施策的目的為促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
李布表示,隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深化,人口不僅呈現(xiàn)向大城市群、大都市圈城鎮(zhèn)化集聚的趨勢,而且地區(qū)間人口流動(dòng)方向發(fā)生新變化,城市間的分化越來越明顯。
“因此,房地產(chǎn)市場不可能全國同此涼熱,肯定是要落實(shí)因城施策!痹谒磥,各個(gè)城市面臨的問題可能完全不同,各地可根據(jù)自身城鎮(zhèn)化水平、人口增長規(guī)模、融資能力,通過包括優(yōu)化供地、完善信貸、調(diào)整稅收、提升公共服務(wù)等一攬子措施,更好的推進(jìn)和引導(dǎo)保障房、長租房建設(shè),調(diào)節(jié)住房需求有序釋放,優(yōu)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管環(huán)境。
對(duì)此,謝勇表示,從宏觀角度來看,中國的房地產(chǎn)市場正處于重要調(diào)整期,過去房地產(chǎn)有很強(qiáng)的投機(jī)屬性,“良性循環(huán)”則推動(dòng)整個(gè)行業(yè)走向穩(wěn)定有序,今后將逐步走向以提升房地產(chǎn)建造品質(zhì),提升存量房地產(chǎn)服務(wù)品質(zhì)為核心的高質(zhì)量發(fā)展。
那么,2022年房地產(chǎn)行業(yè)該何去何從?如何解決重點(diǎn)群體住房困難問題?“良性循環(huán)”無疑將成為重要關(guān)鍵詞。
“目前房地產(chǎn)行業(yè)良性循環(huán)仍面臨較多阻礙,不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展!睂(duì)此,莫天全建議,要進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金支持力度,暢通上下游產(chǎn)業(yè)資金鏈,穩(wěn)定企業(yè)信心。
“高校畢業(yè)生、新藍(lán)領(lǐng)等新市民、青年人是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵群體,對(duì)促進(jìn)城市新業(yè)態(tài)發(fā)展、帶動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)、穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)發(fā)揮著重要支撐作用。”全國政協(xié)委員、中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長張占斌在接受采訪時(shí)如是說。
張占斌表示,解決好這部分重點(diǎn)人群的住房問題,既是解決大城市住房問題的關(guān)鍵所在,也是實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的需要。
他同時(shí)表示,當(dāng)前各界對(duì)租賃住房的關(guān)注點(diǎn)主要集中在供給端,而新市民、青年人為代表的重點(diǎn)群體覆蓋面廣、收入跨度大、住房痛點(diǎn)不一,對(duì)保障性租賃住房的需求存在較大差異,需分類研究、統(tǒng)籌考慮。
對(duì)此,張占斌建議,要緊密結(jié)合不同關(guān)鍵群體的需求,在建立多層次保障性租賃住房供給體系、提升受保障對(duì)象的居住體驗(yàn)和租住服務(wù)、強(qiáng)化住房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和租賃市場治理水平等方面,探索美好租住新路徑、新模式、新方法,為大學(xué)畢業(yè)生、新市民、青年人提供保障性租賃產(chǎn)品,切實(shí)增強(qiáng)其城市生活的幸福感、獲得感、成就感。
來 源:人民網(wǎng)
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