早前,東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)多個(gè)社區(qū)先后一共推出11個(gè)城市更新單元,并簽訂前期服務(wù)商,陸續(xù)開展權(quán)益核查等工作。長(zhǎng)安的南部片區(qū)社區(qū),特別是地理位置緊靠穗深城軌的社區(qū)響應(yīng)最積極,包括沙頭、廈邊、廈崗、新民等社區(qū)共推出11個(gè)城市更新項(xiàng)目4726畝,更新項(xiàng)目多、更新面積大、涉及范圍廣。
長(zhǎng)安鎮(zhèn)委委員陳文龍表示,長(zhǎng)安經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展,土地資源緊缺制約發(fā)展,今年長(zhǎng)安鎮(zhèn)《政府工作報(bào)告》提出,要更高標(biāo)準(zhǔn)抓城市品質(zhì)提升,以“三區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃。長(zhǎng)安大力推進(jìn)城市更新,是為拓展城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,重新定位城市功能,提升長(zhǎng)安城市品質(zhì)。
構(gòu)建全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系
實(shí)現(xiàn)“骨肉相連”
“城市更新”對(duì)大部分市民來(lái)說(shuō)也許仍然停留在“舊改”的概念上。東莞自2010年啟動(dòng)的“三舊”改造,雖取得了階段性的成績(jī),但出現(xiàn)了項(xiàng)目同質(zhì)化、規(guī)模零散、布局分散等問(wèn)題,F(xiàn)在升級(jí)版的連片城市更新,打破原有的土地利用碎片化,不再是原有的小修小補(bǔ)。
本次長(zhǎng)安集中推出如此多城市更新單元,更強(qiáng)調(diào)全鎮(zhèn)一盤棋。據(jù)了解,長(zhǎng)安鎮(zhèn)著力構(gòu)建全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃管控體系,已于2019年5月完成編制《東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2018-2022)》,該規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌長(zhǎng)安鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)城市更新工作的綱領(lǐng)性文件,為城市更新改造提供強(qiáng)有力的規(guī)劃指引與管控約束。長(zhǎng)安土地開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度已達(dá)60%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)45%的全市平均水平,成片的建設(shè)用地更是少之甚少,結(jié)合我鎮(zhèn)目前申報(bào)的更新單元情況,面積少則200多畝,多則上千畝。
多年的城市發(fā)展,長(zhǎng)安教育、醫(yī)療等公共設(shè)施的承載力早已超負(fù)荷。通過(guò)城市更新,也是推動(dòng)全鎮(zhèn)一次公共設(shè)施補(bǔ)短板的行動(dòng)。陳文龍生動(dòng)地形容,依據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃,通過(guò)城市更新單元?jiǎng)澏,明確更新單元內(nèi)公共設(shè)施的規(guī)劃要求,實(shí)現(xiàn)“肥瘦搭配”“骨肉相連”,權(quán)利與義務(wù)相掛鉤。
他透露,通過(guò)城市更新,將在長(zhǎng)安鎮(zhèn)建設(shè)一批高品質(zhì)的公辦學(xué)校、兒童公園、社會(huì)福利設(shè)施以及社區(qū)中心等;提升城市空間品質(zhì),引導(dǎo)建設(shè)一批具有示范意義的標(biāo)桿項(xiàng)目。例如,新民社區(qū)茅洲河沿岸產(chǎn)城融合類更新單元,面積約1884畝,目前東莞市少有的大面積、靠近深圳的連片改造項(xiàng)目,其中公共配套的比例就達(dá)到項(xiàng)目總面積的40%。
社區(qū)成城市更新主力軍
改造熱情高漲
城市更新的呼聲在長(zhǎng)安前所未有之熱烈。
“毫無(wú)疑問(wèn),社區(qū)是長(zhǎng)安鎮(zhèn)城市更新項(xiàng)目的主力軍!标愇凝埍硎,“長(zhǎng)安現(xiàn)有建筑物大多于80-90年代建成,年代較早,空間布局零散,建筑質(zhì)量老化比較嚴(yán)重,建成區(qū)環(huán)境比較惡劣或者存在較大安全隱患,現(xiàn)有土地利用效率明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。亟須通過(guò)城市更新盤活土地,實(shí)現(xiàn)土地的二次提升。社區(qū)確實(shí)有改造的迫切性,事實(shí)上,社區(qū)改造的熱情高漲!
截至目前,納入長(zhǎng)安城市更新標(biāo)圖建庫(kù)項(xiàng)目共184宗,面積13831.77畝,其中集體建設(shè)用地面積為11687.3畝,社區(qū)是改造的主力軍。例如沙頭社區(qū)擁有穗深城際鐵路和未來(lái)東莞地鐵三號(hào)線站點(diǎn),其得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢(shì)不言而喻。沙頭社區(qū)緊抓機(jī)遇,共推出6個(gè)城市更新單元,合計(jì)面積1980畝,成為長(zhǎng)安鎮(zhèn)城市更新招引前期服務(wù)商單元項(xiàng)目最多、總面積最大的社區(qū)。另一個(gè)有穗深城際鐵路長(zhǎng)安西站站點(diǎn)的廈邊社區(qū),也推出三個(gè)更新單元,包括TOD核心圈800米的城市更新單元和兩個(gè)舊村的城市更新單元。
規(guī)劃發(fā)展原則:
“成熟一片推進(jìn)一片”
城市更新,同時(shí)對(duì)于很多社區(qū)來(lái)說(shuō),是摸著石頭過(guò)河。
2019年8月5日,長(zhǎng)安鎮(zhèn)印發(fā)實(shí)施《長(zhǎng)安鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織公開選取前期服務(wù)商操作指引(試行)》,明晰具體前期服務(wù)商的操作流程及申請(qǐng)公開招引前期服務(wù)商的主體須為集體經(jīng)濟(jì)組織。
“鑒于長(zhǎng)安鎮(zhèn)城市更新的前期工作的工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)、技術(shù)要求高,社區(qū)經(jīng)驗(yàn)不足等,因此長(zhǎng)安鎮(zhèn)更新單元需引入前期服務(wù)商,為社區(qū)理順改造項(xiàng)目推出市場(chǎng)前的土地整備!标愇凝埍硎尽
有市、鎮(zhèn)政策的支持和指引,沙頭、新民、廈邊、廈崗等社區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需求、地塊開發(fā)成熟程度等條件,全力加快推動(dòng)城市更新項(xiàng)目,并成功招引前期服務(wù)商,協(xié)助社區(qū)理順城市更新項(xiàng)目前期土地整備及公開招引的相關(guān)工作流程。
“各個(gè)社區(qū)在積極推進(jìn)城市更新的同時(shí),需結(jié)合自身的短期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持‘成熟一片,推進(jìn)一片’的原則,分期分批地合理推進(jìn)項(xiàng)目,集中利用社區(qū)有限的資源推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目!标愇凝垙(qiáng)調(diào)社區(qū)要推進(jìn)項(xiàng)目要注意科學(xué)合理和公平公正公兩大原則,社區(qū)應(yīng)在選取或推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中充分發(fā)揮主人翁的主導(dǎo)作用,特別是招引企業(yè)資格條件的設(shè)定環(huán)節(jié),切記不能受到開發(fā)商、平臺(tái)轉(zhuǎn)化企業(yè)的干擾,避免插旗圈地的情況發(fā)生,保障公開招引工作的公平公正。城市更新的項(xiàng)目涉及權(quán)益人比較多,如何核查和確定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益、如何征詢不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益人意愿、如何擬定拆遷補(bǔ)償方案均需要公平公正公開下進(jìn)行。
來(lái) 源:廣州日?qǐng)?bào)
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