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北京將積極探索建立宅基地有償退出機(jī)制
http://sendpasscode.com房訊網(wǎng)2020-8-12 10:21:50
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[提要]據(jù)北京市人民政府網(wǎng)站8月11日消息,北京市人民政府發(fā)布關(guān)于落實戶有所居加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見,意見指出將積極探索建立有償退出和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

  據(jù)北京市人民政府網(wǎng)站8月11日消息,北京市人民政府發(fā)布關(guān)于落實戶有所居加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見,意見指出將積極探索建立有償退出和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。各相關(guān)區(qū)可多渠道籌集資金,探索通過多種方式鼓勵進(jìn)城落戶及因繼承、贈與或購買房屋形成“一戶多宅”的村民,自愿有償退出閑置宅基地,具體房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由本集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策確定。

  全文如下:

  一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)管控,落實村民戶有所居

  一)依法編制村莊規(guī)劃。各相關(guān)區(qū)要依據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃,為宅基地及房屋建設(shè)管理提供依據(jù)。在編制村莊規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)本著節(jié)約集約利用土地和保護(hù)耕地的原則,統(tǒng)籌考慮生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量(分區(qū))控制目標(biāo),合理安排宅基地用地。嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地,不得占用永久基本農(nóng)田;涉及占用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對村民住宅建設(shè)布局,建筑風(fēng)貌,房屋間距、層數(shù)和高度以及基底面積和高度等作出規(guī)范。

  二)嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃。村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃,并盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑建設(shè)用地,要按程序申報,獲得批準(zhǔn)后方可建設(shè)。宅基地涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及其他各類建設(shè)控制地帶的,要按照有關(guān)規(guī)定報相關(guān)部門審批。宅基地上建房應(yīng)當(dāng)本著安全、適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的原則,遵守村規(guī)民約,方便村民生活,體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地區(qū)特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

  三)分區(qū)分類落實村民戶有所居。各相關(guān)區(qū)可結(jié)合本區(qū)實際,在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上,通過以下四種途徑并重點通過前三種途徑落實村民戶有所居。

  對已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系的村民,可通過納入本區(qū)居民住房保障體系實現(xiàn)戶有所居。沒有宅基地但已享受保障性住房的村民,村集體不得再為其提供宅基地;已有宅基地再申請保障性住房的村民,應(yīng)按有關(guān)要求處置地上房屋并退出原有宅基地,不退出的不得為其提供保障性住房。

  對具備條件且村民有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,相關(guān)區(qū)可統(tǒng)一規(guī)劃,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過集中建設(shè)村民公寓、村民住宅小區(qū)等方式,引導(dǎo)村民集中居住,實現(xiàn)戶有所居。各相關(guān)區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際制定具體申請政策,申請集中居住的應(yīng)當(dāng)是無宅基地的村民或自愿退出原有宅基地的村民。

  對已依法、合理取得宅基地的村民,引導(dǎo)其在符合村莊規(guī)劃的前提下,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批,通過在原有宅基地上適當(dāng)增加建筑面積緩解村民住房緊張,實現(xiàn)戶有所居。

  對無法通過上述三種途徑落實村民戶有所居的,可通過合理安排建設(shè)用地指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式提供宅基地空間,緩解村民住房緊張問題,并嚴(yán)格按照申請條件進(jìn)行審批。

  二、依法確定宅基地申請條件,規(guī)范履行審批手續(xù)

  四)明確宅基地用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn),人多地少的地區(qū)最高不得超過167平方米,其他地區(qū)最高不得超過200平方米,具體標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)區(qū)根據(jù)本區(qū)實際情況確定。村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅,禁止未批先建和超面積、超高度建房。對按照統(tǒng)一規(guī)劃批準(zhǔn)易地建設(shè)住宅或集中居住的,應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”的要求,依據(jù)相關(guān)規(guī)定退出原有宅基地。

  五)明確宅基地申請資格和條件。宅基地申請主體應(yīng)當(dāng)是具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或符合有關(guān)政策規(guī)定的村民。符合下列情形之一且未將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的,可申請宅基地:一是本戶內(nèi)有兩個(含)以上子女,除一名和父母共同居住的子女外,其他子女達(dá)到法定結(jié)婚年齡、無房分居且現(xiàn)有宅基地按照所在區(qū)規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)無法分戶擴(kuò)建的;二是因地質(zhì)災(zāi)害搬遷、新村建設(shè)等按照統(tǒng)一規(guī)劃批準(zhǔn)使用宅基地的;三是經(jīng)村委會同意,確因交通不便、飲水困難等原因申請村內(nèi)易地搬遷的;四是國家工程等公益性建設(shè)占用原宅基地未進(jìn)行住房安置的;五是其他符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。

  六)依法規(guī)范履行宅基地審批手續(xù)。村民申請宅基地應(yīng)向村委會提出書面申請,經(jīng)村民會議或村民會議授權(quán)的村民代表會議審議且公示無異議后,報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定,到場審查合格后進(jìn)行審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地,村委會應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)宅基地批復(fù)后,要及時組織有關(guān)人員到實地釘樁放線。

  三、嚴(yán)格履行宅基地建房審批手續(xù),加強(qiáng)建設(shè)管理

  七)加強(qiáng)建房設(shè)計管控。依法、合理取得宅基地的村民申請在宅基地上新建、改建、擴(kuò)建、翻建房屋(以下簡稱村民建房,包括住房和附屬用房)的,要嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃對房屋間距、層數(shù)和高度,基底面積和高度等規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;村莊規(guī)劃尚未編制完成或雖已編制完成但對上述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)未作出規(guī)范的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照實際情況報區(qū)政府審批后確定。村民建房基底面積占宅基地面積原則上不得超過75%,房屋檐口高度(以房屋基底上平面起計算)原則上不得超過7.2米。房屋四至(含滴水)垂直下落投影、臺階均應(yīng)控制在自家宅基地范圍內(nèi)。要加強(qiáng)村民建房風(fēng)貌管控,村莊內(nèi)建筑風(fēng)貌應(yīng)相互協(xié)調(diào),鼓勵引導(dǎo)村民選用有關(guān)部門無償提供的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行建設(shè),也可委托設(shè)計單位、施工單位、國家注冊專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計。

  八)嚴(yán)格履行建房審批手續(xù)。村民建房應(yīng)當(dāng)征詢相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人意見,并攜帶選定的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集中相應(yīng)戶型圖或滿足基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且具有基本結(jié)構(gòu)設(shè)計的施工圖,向村委會提出書面申請,經(jīng)村委會審議且公示無異議后(四鄰意見不一致的由村委會形成是否同意其建房的決議),報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批,出具建房批復(fù)。

  九)切實加強(qiáng)施工管理和服務(wù)。村民建房要嚴(yán)格按照建房批復(fù)進(jìn)行,可自行施工,也可選擇施工單位、國家注冊專業(yè)人員及其組織的施工隊伍或者經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門培訓(xùn)合格的建筑工匠承接施工并簽訂施工協(xié)議。施工過程中,要遵守國家和本市建筑安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)、抗震設(shè)防和綠色發(fā)展等有關(guān)要求,便于消防取水和消防車輛通行,形成施工記錄。村民對建設(shè)房屋的質(zhì)量安全負(fù)全責(zé),承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任;村民房屋的設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位或個人分別承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要加強(qiáng)施工全過程監(jiān)管和服務(wù),督促落實抗震設(shè)防和綠色發(fā)展等措施。

  十)依法加強(qiáng)建房后續(xù)管理。房屋建成后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織相關(guān)人員到現(xiàn)場對房屋位置、面積、層數(shù)、高度以及抗震設(shè)防和綠色發(fā)展措施落實情況等進(jìn)行驗收。公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照《北京市門樓牌管理辦法》規(guī)定,根據(jù)建房批復(fù)等受理編制門牌,并為不動產(chǎn)登記部門出具《北京市門樓牌編號證明信》。經(jīng)合法審批建設(shè)且符合建設(shè)要求的村民住宅,可依據(jù)本市有關(guān)規(guī)定申請辦理確權(quán)登記手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對管理過程中形成的文書、照片、影音等資料應(yīng)及時歸檔,實行“一戶一檔”管理并建立臺賬。

  四、穩(wěn)慎處理歷史問題,積極探索有償退出和轉(zhuǎn)讓機(jī)制

  十一)穩(wěn)慎處理因歷史原因超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地等問題。對于1982年以前劃定的或因轉(zhuǎn)讓及房屋繼承、贈與等原因形成的超出現(xiàn)行規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地,超占面積達(dá)到現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且戶內(nèi)具備分戶條件的,允許其家庭內(nèi)部分戶后優(yōu)先使用,但應(yīng)嚴(yán)格履行宅基地審批手續(xù);超占面積未達(dá)到現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或戶內(nèi)不具備分戶條件的,仍由其繼續(xù)使用,并按照村莊規(guī)劃或待轉(zhuǎn)讓及房屋繼承、贈與時逐步調(diào)整。對于村民非法占用農(nóng)用地建房等歷史遺留問題,要依法逐步進(jìn)行整治。

  十二)積極探索建立有償退出和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。各相關(guān)區(qū)可多渠道籌集資金,探索通過多種方式鼓勵進(jìn)城落戶及因繼承、贈與或購買房屋形成“一戶多宅”的村民,自愿有償退出閑置宅基地,具體房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由本集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策確定。鼓勵和引導(dǎo)村民在征得村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下,向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地申請條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地,各區(qū)要探索通過制定示范合同等方式,規(guī)范引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓行為,轉(zhuǎn)讓合同生效后應(yīng)及時辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和宅基地上房屋。嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市戶籍政策,除法律法規(guī)規(guī)定情形外,嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民戶籍向農(nóng)村遷移,嚴(yán)格管理農(nóng)村間的戶籍異地遷移。

  五、切實加強(qiáng)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用管理

  十三)依法規(guī)范閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。在落實戶有所居、保障本村村民居住需求的前提下,村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可依法通過盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿和文化體驗等產(chǎn)業(yè)。盤活利用的閑置住宅應(yīng)當(dāng)是在合法宅基地上已經(jīng)閑置且預(yù)期繼續(xù)閑置2年以上的住宅,原則上應(yīng)以現(xiàn)有集體建設(shè)用地(宅基地)使用權(quán)證及規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)的住宅建設(shè)手續(xù)作為權(quán)利證明依據(jù),沒有依據(jù)的可由村委會出具證明。在確保村民合法權(quán)益的前提下,要兼顧集體與個人利益,規(guī)范引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自營、合作、出租等方式盤活利用。出租用于居住或經(jīng)營的,要嚴(yán)格遵守國家和本市有關(guān)規(guī)定,履行出租登記手續(xù),租賃合同期限不得超過20年,嚴(yán)禁出租不符合條件的房屋,嚴(yán)禁違法群租。

  十四)充分發(fā)揮村集體的組織引導(dǎo)作用。鼓勵和支持村集體通過自營、合作或統(tǒng)一組織對外出租等方式開展經(jīng)營;對成員經(jīng)村集體同意后開展經(jīng)營的,村集體要切實加強(qiáng)管理。村集體可通過統(tǒng)一組織、提供公共設(shè)施和服務(wù)等方式,獲取合理的經(jīng)營收益和管理費用,并嚴(yán)格納入集體資產(chǎn)進(jìn)行管理、分配和使用。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下,鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治,整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益應(yīng)惠及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員,村民易地搬遷節(jié)省出的宅基地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

  十五)嚴(yán)格防止各類違法建設(shè)。盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,要嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃和村莊建筑風(fēng)貌管控要求進(jìn)行。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等存在安全隱患的村莊以及已列入搬遷計劃、擬拆遷騰退和已納入城市開發(fā)邊界內(nèi)的村莊不得開展盤活利用工作。享受過政策性搬遷的舊村址,要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的規(guī)劃,已經(jīng)調(diào)整為非集體建設(shè)用地的,必須復(fù)墾復(fù)綠;仍規(guī)劃為集體建設(shè)用地的,在消除安全隱患前不得開展盤活利用工作。嚴(yán)禁社會資本利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館,嚴(yán)禁借租賃、盤活利用之名違法違規(guī)圈占、買賣或變相買賣宅基地。

  十六)切實加強(qiáng)安全監(jiān)管。盤活利用的閑置住宅應(yīng)當(dāng)符合本市抗震設(shè)防和綠色發(fā)展要求。開展經(jīng)營活動過程中要嚴(yán)防火災(zāi),存在消防安全隱患的,必須依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)安全監(jiān)管,杜絕治安、消防、衛(wèi)生等安全隱患。

  六、加強(qiáng)組織保障

  十七)全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。各級黨組織要加強(qiáng)對黨員、公職人員、村干部的監(jiān)督管理,帶動廣大群眾嚴(yán)格遵守國家和本市宅基地及房屋建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁黨員、公職人員、村干部違法違規(guī)占用土地或超占、多占宅基地建房。對違法違規(guī)建房的當(dāng)事人以及相關(guān)責(zé)任人,堅決依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處;對觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。

  十八)建立健全管理機(jī)制。加快建立市級指導(dǎo)、區(qū)級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地及房屋建設(shè)管理體制機(jī)制,各級各部門要依法履行職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督管理。加快建立宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度,組織開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查,全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。逐步建立宅基地及房屋建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理信息系統(tǒng),推進(jìn)宅基地及房屋建設(shè)規(guī)范化、信息化管理。

  十九)明確市級部門職責(zé)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)宅基地改革和管理工作,指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用以及責(zé)令退還村民建住宅非法占用的土地等。市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制及宅基地合理布局、宅基地建房審核報批、房地一體確權(quán)登記頒證、標(biāo)準(zhǔn)建筑圖集編制發(fā)放以及違法建設(shè)認(rèn)定等。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)宅基地上房屋建設(shè)的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等。其他相關(guān)單位按照各自職責(zé),共同做好宅基地及房屋建設(shè)管理相關(guān)工作。

  二十)強(qiáng)化區(qū)級主導(dǎo)職責(zé)。各相關(guān)區(qū)政府對本區(qū)內(nèi)宅基地及房屋建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé),履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃,負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃審批、宅基地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的申報、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的組織統(tǒng)籌以及村民建房的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等;要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),切實加強(qiáng)宅基地及房屋建設(shè)管理體系建設(shè),加大支持力度,充實力量,落實經(jīng)費,改善條件,確保工作有人干、責(zé)任有人負(fù)。

  二十一)壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)宅基地及房屋建設(shè)管理工作負(fù)主責(zé),負(fù)責(zé)組織村莊規(guī)劃編制,合理安排宅基地用地,閑置宅基地和閑置住宅盤活利用管理,宅基地及建房審批,建房施工監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù),違法違規(guī)建房的制止和查處等。探索建立宅基地及建房統(tǒng)一管理機(jī)制,建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。開展宅基地及建房動態(tài)巡查,及時發(fā)現(xiàn)和處置各類違法違規(guī)行為。對于未經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)的,符合村莊規(guī)劃的,責(zé)令其補(bǔ)辦審批手續(xù);不符合村莊規(guī)劃的,責(zé)令限期拆除;有租金收入的,沒收租金收入,并處租金收入一倍的罰款。

  二十二)發(fā)揮村級主體作用。村委會要依法完善宅基地村民自治管理程序,強(qiáng)化村規(guī)民約的監(jiān)督約束作用,具體負(fù)責(zé)本村宅基地及建房的申請核實、施工管理、宅基地用地調(diào)整、超占面積處置、退出處置、糾紛調(diào)解以及宅基地違法用地的勸阻和報告等;配合村集體經(jīng)濟(jì)組織開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用等工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)配合村委會做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定等工作,對本村以外的個人或單位使用本集體宅基地的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織收取相關(guān)費用。

  各相關(guān)區(qū)政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見制定管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

  北京市人民政府

  2020年7月31日

  來 源: 鳳凰網(wǎng)  

   編 輯:liuy

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