中共中央國務(wù)院明確改革住房公積金制度 專家：公積金可改革但不能取消兩個(gè)多月以來引發(fā)物議沸騰的公積金制度迎來了較為明確的定調(diào)。
5月18日晚，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（下稱《意見》），對新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。其中在完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系中，提到要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。
“中央明確了改革公積金的提法，首先是對取消公積金的一個(gè)否定，同時(shí)也明確要對目前公積金存在的制度性問題進(jìn)行進(jìn)一步完善和改革，這是人們所期待的�！敝袊缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任倪鵬飛接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
2月中旬，原全國人大財(cái)經(jīng)委副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆發(fā)文提出取消住房公積金，在學(xué)術(shù)界和民間掀起了關(guān)于公積金存廢的熱烈討論。記者注意到，3月6日，住建部部長王蒙徽在《人民日報(bào)》上發(fā)表署名文章，提到2020年重點(diǎn)工作之一為“修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，改革完善住房公積金制度”，與此次《意見》中的提法相似。
存廢之爭
2月11日，黃奇帆發(fā)表了《新冠疫情下對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)復(fù)工的幾點(diǎn)建議》一文，針對制造業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)的困難，提出加快四方面改革，其中之一便是取消企業(yè)住房公積金制度。
他認(rèn)為，住房公積金制度是1990年代初從新加坡學(xué)來的，現(xiàn)在我國房地產(chǎn)早已市場化，商業(yè)銀行已成為提供房貸的主體，住房公積金存在的意義已經(jīng)不大，將之取消可為企業(yè)和職工直接降低12%的成本。
這不是“廢除公積金制度”的建議首次被提出。2017年11月，東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院名譽(yù)院長華生建議全面推行房地產(chǎn)稅，普遍降低增值稅、所得稅主要稅種的稅率，廢除住房公積金制度。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中財(cái)辦原副主任楊偉民也在2018年提出，建議逐步將強(qiáng)制性住房公積金改為自愿繳存。
不過，上述兩次類似意見均是在討論住房制度改革，尤其是推進(jìn)房地產(chǎn)稅的背景下提出的。而此次，作為疫情期間減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，取消公積金的建議在社會(huì)上引起了更廣泛的關(guān)注與爭論。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏與該學(xué)院金融學(xué)系教授張崢聯(lián)名發(fā)表署名文章反對取消住房公積金，認(rèn)為取消公積金不能真正降低中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還會(huì)對居民收入和消費(fèi)產(chǎn)生影響。樂居財(cái)經(jīng)展開了一次網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，超2000位參與者中74.62%不贊成取消。
但對于取消公積金的建議也有其支持者。全球財(cái)富管理論壇理事長、中國財(cái)政部原部長樓繼偉在公開演講中贊成取消公積金；格力總裁董明珠接受媒體采訪時(shí)也表示贊同取消公積金，“每個(gè)員工都發(fā)一套房，哪里還要公積金”。
改革與完善
倪鵬飛認(rèn)為，公積金制度的確有不少不太合理的地方，但這些都是改革過程中的問題，至少要先有這個(gè)東西，再逐漸地完善和發(fā)展。原因有二，一方面是目前對于政策性住房，除了公積金以外還沒有其他的金融工具；另一方面是，經(jīng)過多年艱辛的探索后，住房公積金才初步建立了全國的體系框架，如果現(xiàn)在取消這個(gè)體系，再建一個(gè)新的住房政策金融體系是非常困難的，幾乎不可想象。因此，公積金制度可以改革，但不能取消。
劉俏和張崢也在文章中指出，公積金制度不是取消與保留的問題，而是如何改革完善的問題。住房公積金無疑需要改革，這涉及國家長期制度的制定，而各地由疫情引發(fā)的短期政策，是否符合公積金制度的改革方向，抑或是否會(huì)為未來的改革帶來更多的障礙，目前尚不明確。
對于未來公積金改革的方向，倪鵬飛也提出了幾點(diǎn)建議：首先，針對“劫貧濟(jì)富”的問題實(shí)行逆向補(bǔ)貼，工資高的居民個(gè)人多繳政府少繳，工資低的居民個(gè)人少繳政府多繳，并允許使用公積金租房；其次，針對公積金不能轉(zhuǎn)移和隨遷的問題，建議將全國性的公積金金融機(jī)構(gòu)，改革成真正的銀行和純粹的政策性金融機(jī)構(gòu)，在金融監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管下進(jìn)行運(yùn)作；最后，針對公積金僅限于買房，不能覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療等需求的問題，也可以學(xué)習(xí)新加坡模式，也可以打通公積金和醫(yī)療保障基金、養(yǎng)老基金之間的關(guān)系。
“總之有很多的功能可以開發(fā)，一些具體的制度設(shè)計(jì)可以重新改變，但不能取消。因?yàn)槿绻∠脑�，中國這個(gè)唯一的政策性住房金融保障工具也沒有了，而要再重建一個(gè)新的體系可能更加困難。”他說。
來 源： 華夏時(shí)報(bào)
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