5月20日，廣東省廣州市規(guī)劃和自然資源局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<廣州市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作方案>的通知》。
通知顯示，小產(chǎn)權(quán)房一律不予確權(quán)登記、城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的一律不予確權(quán)登記、嚴(yán)禁通過不動產(chǎn)登記將違法用地合法化。
廣州市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作方案
為加快推進廣州市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證（以下簡稱“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證）工作，確保2020年底前基本完成“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，維護農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以“總登記”方式重點對未確權(quán)登記的符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，確保2020年底基本完成“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作。
二、登記范圍
全市集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構(gòu)筑物。集體所有土地上開發(fā)的商品住房，一律不予確權(quán)登記。
已登記的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地，按照“不變不換”原則，之前依法頒發(fā)的宅基地證、集體建設(shè)用地使用證等繼續(xù)有效，不重新登記。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施后已經(jīng)組織完成房地一體權(quán)籍調(diào)查的，可以換發(fā)房地一體的不動產(chǎn)權(quán)證書。對于宅基地已登記、農(nóng)房沒有登記，群眾有換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證意愿的，申請人可提交農(nóng)房補充調(diào)查信息，向登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。
三、申請主體
�。ㄒ唬┱丶暗厣戏课菟袡�(quán)申請登記發(fā)證的主體。
原則上為本村集體經(jīng)濟組織成員，也可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員代表。有下列情形之一且經(jīng)該村集體經(jīng)濟組織認(rèn)定，也可按規(guī)定申請登記發(fā)證：本村集體經(jīng)濟組織原成員合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；非本村集體經(jīng)濟組織成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；已擁有一處宅基地的本村集體經(jīng)濟組織成員、非本村集體經(jīng)濟組織成員，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地；居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的。城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的，一律不予確權(quán)登記。
（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體。
經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦鎮(zhèn)（街）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鎮(zhèn)（街）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外商投資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等）的主體；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的主體；相關(guān)國家試點改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。
四、確權(quán)登記原則
根據(jù)《自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號）、《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）、《廣東省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用地政策摘要和文件匯編的通知》（粵自然資辦函〔2019〕224號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕11號）等文件規(guī)定，依照“依法依規(guī)、尊重歷史、面對現(xiàn)實、為民利民”，梳理出以下若干確權(quán)登記原則參考意見，各區(qū)應(yīng)結(jié)合本區(qū)實際情況，經(jīng)區(qū)人民政府同意后，確定本區(qū)具體登記原則。
（一）存量宅基地房地一體確權(quán)登記原則。
1.1986年12月31日前已建成的農(nóng)村住宅，至今未擴建或翻建的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或居委會（以下簡稱村（社））同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日且無異議的，并出具證明，由村（社）報鎮(zhèn)（街）審核同意后，予以確權(quán)登記。
2.有合法的宅基地使用權(quán)來源材料。（1）1987年1月1日至1998年12月31日已建成的農(nóng)村住宅，經(jīng)村（社）同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日且無異議的，并出具證明，由村（社）報鎮(zhèn)（街）確認(rèn)符合建房面積標(biāo)準(zhǔn)后，按實測房屋面積予以確權(quán)登記。（2）1999年1月1日至2015年7月14日已建成的農(nóng)民住宅，經(jīng)村（社）同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議的，并出具證明，經(jīng)鎮(zhèn)（街）確認(rèn)符合“一戶一宅”和建房面積標(biāo)準(zhǔn)后，按實測房屋面積予以確權(quán)登記。
3.無宅基地使用權(quán)來源材料，未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建設(shè)的住房，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，依法依規(guī)分類處理后進行確權(quán)登記，嚴(yán)禁通過不動產(chǎn)登記將違法用地合法化。
�。�1）1987年1月1日至1998年12月31日已建成的農(nóng)村住宅，符合分配宅基地建房資格，經(jīng)村（社）同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議的，并出具證明，鎮(zhèn)（街）確認(rèn)符合“一戶一宅”和建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門核實確屬1987年1月1日至1998年12月31日期間變更的建設(shè)用地后，予以確權(quán)登記。
�。�2）1999年1月1日至2009年12月31日已建成的農(nóng)村住宅，符合分配宅基地建房資格，經(jīng)村（社）同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議的，鎮(zhèn)（街）確認(rèn)符合“一戶一宅”和建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門核實確屬1999年1月1日至2009年12月31日期間變更的建設(shè)用地且符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃后，予以確權(quán)登記。
（3）2010年1月1日起至2015年7月14日已建成的農(nóng)村住宅，未納入城市更新三年行動計劃、年度計劃范圍，符合分配宅基地建房資格，經(jīng)村（社）同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議的，鎮(zhèn)（街）確認(rèn)符合“一戶一宅”和建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，需補辦用地批準(zhǔn)手續(xù)，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門審核符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施后，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃）后，予以確權(quán)登記。
4.符合確權(quán)登記的房屋，用地面積、建房面積超過“一戶一宅”建房標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的面積予以確權(quán)登記，超過部分在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明不作為權(quán)屬面積登記。存量宅基地房屋的用地面積、建房面積標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府依據(jù)轄區(qū)歷史施行政策確定。2015年7月15日后建成的農(nóng)民住宅，按現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)處理。
5.非本村集體經(jīng)濟組織成員使用宅基地。非本村集體經(jīng)濟組織成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法對新建房屋及占用的宅基地予以確權(quán)登記。非本村集體經(jīng)濟組織成員因繼承原已在農(nóng)村合法取的房屋而占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《不動產(chǎn)權(quán)證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本村集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人”。居民（含華僑）經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)村（社）同意（確認(rèn)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍及房屋建成年代等）并公示30日無異議的，予以確權(quán)登記，在《不動產(chǎn)權(quán)證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本村集體組織成員”。農(nóng)村集體組織成員進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。
6.未覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃的地區(qū)，已依法取得宅基地使用權(quán)的地上房屋所有權(quán)登記，由各區(qū)人民政府依據(jù)轄區(qū)歷史施行政策對未覆蓋村莊規(guī)劃的農(nóng)村集體組織及時間界限作出統(tǒng)一認(rèn)定，農(nóng)村集體組織成員申請房屋所有權(quán)登記，符合上述認(rèn)定范圍的，可不提供房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料。
�。ǘ┘w建設(shè)用地使用權(quán)房地一體確權(quán)登記原則。
1.鎮(zhèn)（街）、村辦企業(yè)事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
（1）1986年12月31日前，使用集體土地興辦村（社）公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鎮(zhèn)（街）審核后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。鎮(zhèn)（街）企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在村（社）同意，報鎮(zhèn)（街）審核后，依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。
�。�2）1987年1月1日后，村（社）公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鎮(zhèn)（街）企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。
2.對沒有土地權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，依法依規(guī)分類處理后進行確權(quán)登記，嚴(yán)禁通過不動產(chǎn)登記將違法用地合法化。1999年1月1日之前土地利用現(xiàn)狀變更為集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在村（社）同意并公示30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)（街）審核后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。1999年1月1日之后土地利用現(xiàn)狀變更為集體建設(shè)用地，需依規(guī)定辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)后，予以確權(quán)登記。
五、工作步驟
“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證由各區(qū)人民政府以“總登記”形式組織實施，統(tǒng)一開展權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證和成果匯交等工作。各區(qū)要制定具體的實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、方法步驟、歷史遺留問題處理原則、時間安排、經(jīng)費保障和工作要求，以區(qū)人民政府名義在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)布“房地一體”不動產(chǎn)總登記通告，明確總登記范圍、時限、條件等要求。
（一）前期準(zhǔn)備階段（2020年1月-2020年2月）。
建立工作機制，落實工作經(jīng)費，確定調(diào)查作業(yè)隊伍，開展宣傳培訓(xùn)。開展前期資料收集，確定調(diào)查范圍，編寫技術(shù)設(shè)計書，進行房屋預(yù)編號，制作工作底圖，準(zhǔn)備工作表冊、調(diào)查工具等。
�。ǘ┙M織實施階段（2020年3月- 2020年10月）。
各區(qū)人民政府發(fā)布總登記通告，明確總登記的范圍、內(nèi)容、時限以及歷史遺留問題處理原則等。按照技術(shù)指南要求全面開展權(quán)籍調(diào)查工作。在農(nóng)村地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)等成果的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村房屋調(diào)查，補充土地調(diào)查，全面查清農(nóng)村土地及房屋的位置、面積以及權(quán)屬等基本情況，形成滿足“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證要求的權(quán)籍調(diào)查成果。調(diào)查成果初步形成后，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行預(yù)審，對不動產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項等內(nèi)容進行公告，公告期不少于15個工作日（公告所需時間不計算在登記辦理期限內(nèi)）。公告無異議的，根據(jù)調(diào)查成果制作并輸出宗地圖、房屋平面圖等，連同不動產(chǎn)登記申請書等材料一并交由權(quán)利人進行簽章。不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法審核，對符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)予以確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。
（三）驗收總結(jié)階段（2020年11月- 2020年12月）。
建立農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，對權(quán)籍調(diào)查成果進行檢查、驗收。在現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記信息平臺中辦理“房地一體”確權(quán)登記，做好登記成果數(shù)據(jù)匯交，建立成果信息動態(tài)更新機制，實現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。
做好與已有歷史調(diào)查、確權(quán)檔案資料的利用、銜接，建立“房地一體”的農(nóng)村宅基地與集體建設(shè)用地調(diào)查檔案管理制度。工作結(jié)束后，按統(tǒng)一規(guī)格和要求，對成果資料進行整理、立卷、組卷、編目和歸檔等。
對“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作成果資料進行整理、檢查及匯總，并對本項工作組織實施中遇到的問題、困難和解決辦法進行梳理，形成工作總結(jié)。
各區(qū)應(yīng)于2020年11月底前完成成果資料的整理、質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)匯總工作，并配合市規(guī)劃和自然資源局對宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)及房屋的頒證成果資料開展檢查和驗收，并于12月底前將成果匯交至省自然資源廳。
六、技術(shù)路線
以滿足“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作為出發(fā)點，充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)成果，依據(jù)國家有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，通過房地權(quán)屬調(diào)查和測量，補充、完善農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋的不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查材料和不動產(chǎn)測量圖件，為農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及房屋確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。各區(qū)可因地制宜選擇符合實際的權(quán)籍調(diào)查方法和技術(shù)路徑，同一地區(qū)可采用多種不同調(diào)查方法，實現(xiàn)農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查全覆蓋。采用簡易法開展房屋測量的，在不動產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明“今后若有更高精度的測量成果，以高精度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”。申請人要求進行高精度測量并自行提供高精度測量成果的，成果經(jīng)審核通過后予以采用。
七、預(yù)期成果
�。ㄒ唬┘堎|(zhì)成果資料。
1.技術(shù)方案（包括工作實施方案、技術(shù)設(shè)計書等）；
2.大比例尺測繪資料；
3.調(diào)查資料；
4.各級質(zhì)量控制檢查記錄、檢查報告、技術(shù)總結(jié)、工作總結(jié)、驗收報告等。
（二）電子成果數(shù)據(jù)。
1.農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫；
2.電子文檔數(shù)據(jù)（電子數(shù)據(jù)及所有文檔資料的電子版）。
八、組織實施
各區(qū)人民政府是本次農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)登記發(fā)證工作的組織實施，具體工作由各區(qū)規(guī)劃自然資源分局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局共同參與。區(qū)規(guī)劃自然資源分局負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定具體工作方案，負(fù)責(zé)具體工作組織實施，落實業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查驗收等工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配、使用。區(qū)財政局負(fù)責(zé)將具體工作經(jīng)費納入預(yù)算，確保資金落實到位。條件允許的地區(qū)，可將不動產(chǎn)登記收件網(wǎng)點延伸到鎮(zhèn)（街）、村（社），集中受理登記申請。
九、保障措施
�。ㄒ唬┙M織保障。各區(qū)要充分認(rèn)識“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性和必要性，集中力量，落實責(zé)任，建立有效工作協(xié)調(diào)機制，成立分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作組，加快推進該項工作的組織實施。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實施，市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合做好督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，并定期主動向市人民政府匯報工作進展，區(qū)各有關(guān)部門要高度重視，明確責(zé)任分工，加強工作聯(lián)動，共同做好“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作。
�。ǘ┱弑Ｕ稀８鲄^(qū)人民政府切實落實政府屬地管理責(zé)任，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，因地制宜制定本地區(qū)確權(quán)登記政策，出臺實施細(xì)則，確定符合登記發(fā)證條件的具體內(nèi)容，明確補辦相關(guān)手續(xù)的具體流程，對本行政區(qū)域內(nèi)宅基地使用面積及地上房屋建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)作出限定，對未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的鄉(xiāng)村及時間界限作出統(tǒng)一認(rèn)定。
�。ㄈ┙�(jīng)費保障。市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)本次“房地一體”確權(quán)登記工作市級層面宣傳、培訓(xùn)及市級層面成果質(zhì)檢入庫工作。各區(qū)確權(quán)登記發(fā)證以及宣傳發(fā)動等具體工作經(jīng)費列入各區(qū)財政預(yù)算安排，除證書工本費、申請人自行提供高精度權(quán)籍調(diào)查成果產(chǎn)生的費用外，由各區(qū)人民政府統(tǒng)一組織的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證等工作不得向農(nóng)民收取任何費用。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范高效使用確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費，嚴(yán)格落實開展工作所必需的工作經(jīng)費。
（四）宣傳保障。結(jié)合建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的要求，組織開展形式多樣的宣傳活動，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，各區(qū)人民政府應(yīng)大力宣傳“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作，充分調(diào)動鎮(zhèn)（街）、村（社）干部工作的主動性和農(nóng)民參與的積極性，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
來源：房訊網(wǎng)
