3月3日，上海市規(guī)劃和自然資源局公布了《上海市浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2017-2035）》，功能定位為中國改革開放的示范區(qū)，上海建設(shè)“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區(qū)，全球科技創(chuàng)新的策源地，世界級旅游度假目的地，彰顯卓越全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的標桿區(qū)域。
根據(jù)《浦東總體規(guī)劃》，浦東將形成一個主城區(qū)（由中心城區(qū)和川沙主城片區(qū)組成），5個城市副中心（包括4個主城副中心和1個南匯新城中心，中心城內(nèi)提升花木-龍陽路城市副中心功能，新增金橋、張江城市副中心，川沙主城片區(qū)內(nèi)新增川沙城市副中心）。此外，根據(jù)上海市政府的批復，浦東要加快建設(shè)交通樞紐，新增鐵路上海東站，構(gòu)建機場與鐵路一體化交通。
上海市政府批復，要求浦東落實規(guī)劃建設(shè)用地“負增長”，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不超過805平方公里，耕地保有量不低于22.4萬畝；要嚴守人口規(guī)模，到2035年，常住人口調(diào)控目標不超過558萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口539萬人左右。
今年常住人口控制在558萬人以內(nèi),南匯新城作為新增人口的主要空間載體
浦東新區(qū)是上海建設(shè)“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區(qū)之一，規(guī)劃總面積1412.21平方公里，城市開發(fā)邊界面積為759.87平方公里。《浦東總體規(guī)劃》核心指標顯示，以2016年為基準年，該年常住人口規(guī)模為550.1萬人，建設(shè)用地總規(guī)模為791.92平方公里。穩(wěn)定糧食和蔬菜等城市主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)空間，至2020年，耕地保有量不少于40.94萬畝，永久基本農(nóng)田保護任務(wù)30.17萬畝。
《浦東總體規(guī)劃》要求嚴格控制人口總量，至2020年，常住人口控制在558萬人以內(nèi)，并作為2035年的動態(tài)調(diào)控目標。嚴格控制中心城人口規(guī)模，將南匯新城作為承載新增人口的主要空間載體，提升郊區(qū)新市鎮(zhèn)的人口密度，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。加快建設(shè)人才高地，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)增長。營造匯聚人才的政策環(huán)境、完善住房及服務(wù)體系。
《浦東總體規(guī)劃》從近期(2020年)、遠期(2035年)和遠景(2050年)三個時間節(jié)點設(shè)置分階段目標。2020年，形成開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的卓越浦東基本框架。國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運核心功能區(qū)基本建成，科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)形成框架，與高標準投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的營商環(huán)境率先構(gòu)建，社會主義現(xiàn)代化國際大都市城區(qū)基本建成。
2035年，基本建成開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的卓越浦東。核心功能持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域帶動顯著增強，城市品質(zhì)達到一流，吸引力、創(chuàng)造力、競爭力大幅提升，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市城區(qū)。
2050年，全面建成開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的卓越浦東。全球服務(wù)形成頂級配置力，科技創(chuàng)新形成前沿驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)集群形成世界影響力，宜居城區(qū)形成家園感召力，吸引力、創(chuàng)造力、競爭力達到頂級全球城市水平，建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市城區(qū)。
上海市政府要求以張江科學城為核心功能區(qū)，全力打造南北科技創(chuàng)新走廊，保障先進制造業(yè)發(fā)展空間，形成大飛機總裝、臨港重裝備2個產(chǎn)業(yè)基地及25個產(chǎn)業(yè)社區(qū)，保留若干零星工業(yè)用地。
浦東新區(qū)是上海中心城區(qū)跨越黃浦江向東拓展的重要區(qū)域，是構(gòu)筑上海市域空間格局的重要極核。在空間格局上，浦東新區(qū)將形成“一主、一新、一軸、三廊、四圈”的總體空間結(jié)構(gòu)。
一主即主城區(qū)。是上海建設(shè)全球城市的核心功能區(qū)，以中心城為主體，強化川沙主城片區(qū)的支撐。
中心城加快培育金融貿(mào)易、總部商務(wù)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等全球城市核心功能，在功能承載、交通聯(lián)系和城市品質(zhì)等方面，與浦西中心城地區(qū)共同打造成代表上海全球城市形象的標桿地區(qū);重點推進陸家嘴及世博前灘地區(qū)的能級提升，加快張江、金橋、外高橋等地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展;積極促進城市更新，優(yōu)化慢行交通環(huán)境，提升濱江地區(qū)公共開放空間品質(zhì)，補足高能級城市公共服務(wù)設(shè)施。
川沙主城片區(qū)突出國際旅游度假區(qū)的核心帶動作用，重點培育川沙城市副中心，促進上海國際旅游度假區(qū)、川沙、周浦、康橋各板塊的聯(lián)動發(fā)展，進一步強化旅游休閑、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等功能，完善公共服務(wù)設(shè)施供給。加強主城片區(qū)和浦東樞紐的交通連接，并強化生態(tài)安全，防止城市蔓延，結(jié)合外環(huán)綠帶建設(shè)形成大型生態(tài)空間。
一新即南匯新城。是上海建設(shè)全球城市的戰(zhàn)略新空間，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的主城區(qū)，沿海戰(zhàn)略協(xié)同走廊上的綜合性節(jié)點城市。
一軸即東西城鎮(zhèn)發(fā)展軸。是全市延安路-世紀大道發(fā)展軸的組成部分，聯(lián)動陸家嘴金融城、張江科學城、國際旅游度假區(qū)、浦東樞紐、南匯新城，集中展現(xiàn)上海城市風貌和全球城市核心功能。
三廊即濱江文化商務(wù)走廊、南北科技創(chuàng)新走廊和沿海戰(zhàn)略協(xié)同走廊。
濱江文化商務(wù)走廊：聚焦全球城市發(fā)展能級的集中展示區(qū)建設(shè)，打造具有全球影響力的世界級濱水區(qū)。
南北科技創(chuàng)新走廊：落實上海自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略，南北區(qū)域聯(lián)動，打造開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的世界級科技創(chuàng)新走廊。
沿海戰(zhàn)略協(xié)同走廊：立足長三角一體化發(fā)展新格局，推動重要戰(zhàn)略地區(qū)轉(zhuǎn)型，打造世界一流的國際�？臻T戶、國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)和具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)的主要承載區(qū)。
四圈即南匯新城、祝橋-惠南兩個綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈，浦江-周浦-康橋-航頭、唐鎮(zhèn)-曹路-合慶兩個整合提升型城鎮(zhèn)圈。
同時，《浦東總體規(guī)劃》強調(diào)，至2035年，形成由生態(tài)走廊、雙環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶、楔形綠地以及生態(tài)保育區(qū)組成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
5個城市副中心
相對應(yīng)的，浦東新區(qū)將形成1個城市主中心、4個主城副中心、1個新城中心和14個地區(qū)中心。
1個城市主中心，即中央活動區(qū)。規(guī)劃形成陸家嘴、世博-前灘2大功能板塊，是上海全球城市核心功能的重要承載區(qū)，在強化商業(yè)、商務(wù)等功能的基礎(chǔ)上，突出完善文化娛樂、旅游休閑、創(chuàng)新創(chuàng)意等多元功能。
陸家嘴板塊是上海國際金融中心建設(shè)的核心區(qū)、國際航運中心建設(shè)的重要承載區(qū)和高端服務(wù)經(jīng)濟的集聚區(qū)。以商務(wù)辦公為核心，重點集聚金融貿(mào)易和航運服務(wù)等全球城市功能，積極推進城市更新，進一步優(yōu)化和完善商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、旅游觀光、品質(zhì)居住等配套功能，打造世界級的中央活動區(qū)。
世博-前灘板塊是國際企業(yè)總部及組織機構(gòu)的集聚區(qū)和國際文化交流中心。世博地區(qū)加快發(fā)展總部商務(wù)、新興金融、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)、時尚休閑等產(chǎn)業(yè)，打造高品質(zhì)公共空間，成為富有活力和吸引力的世界級新地標。前灘地區(qū)圍繞總部商務(wù)、文化傳媒、體育休閑等核心功能，形成宜居宜業(yè)的綜合功能城市社區(qū)。
城市副中心是面向所在地區(qū)的公共中心，同時承擔面向市域或國際的特定職能。規(guī)劃形成5個城市副中心，包括4個主城副中心和1個新城中心。中心城內(nèi)提升花木-龍陽路城市副中心功能，新增金橋、張江城市副中心，川沙主城片區(qū)內(nèi)新增川沙城市副中心，加快南匯新城中心建設(shè)。
花木-龍陽路城市副中心定位為行政文化商務(wù)中心，分為花木和龍陽路兩個區(qū)域。花木區(qū)域以行政辦公及高品質(zhì)文化設(shè)施為主；龍陽路區(qū)域以商業(yè)辦公功能為主，打造綠色低碳、高效便捷、功能多元的現(xiàn)代化綜合商務(wù)核心區(qū)。
張江城市副中心定位為以科創(chuàng)辦公和公共服務(wù)為功能導向，以配套齊全、交通便捷、宜居宜業(yè)、活力開放為環(huán)境要求，以科技體驗和水綠交融為地區(qū)特色的科創(chuàng)型城市副中心，主要承載科技特色綜合公共服務(wù)功能，包括科技研發(fā)支持功能、科技商業(yè)服務(wù)功能、文創(chuàng)交流支持功能、綜合公共服務(wù)功能等。
金橋城市副中心定位為以商務(wù)辦公、文化休閑、會議展示、創(chuàng)意研發(fā)、生態(tài)游憩為主要功能的城市副中心。聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能完善和生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)提升，重點植入文化藝術(shù)、體育休閑、創(chuàng)意研發(fā)等服務(wù)業(yè)功能。
川沙城市副中心定位為以國際旅游、文化展示及生態(tài)休閑為特色的城市副中心。重點集聚文化體育、會議會展、商業(yè)辦公、教育培訓、國際貿(mào)易等功能，進一步促進國際旅游度假區(qū)與川沙鎮(zhèn)區(qū)的聯(lián)動與協(xié)同發(fā)展。
南匯新城中心（新片區(qū)城市副中心）定位為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的服務(wù)中心，整合各類資源，增強功能集聚，重點發(fā)展跨國公司地區(qū)運營管理、訂單中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟，大力發(fā)展大宗商品、金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型國際貿(mào)易，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能集聚，顯著提高自身的競爭力、影響力。
新增鐵路上海東站
在重大專項統(tǒng)籌的交通方面，上海市政府要求浦東要加快建設(shè)交通樞紐，新增鐵路上海東站，構(gòu)建機場與鐵路一體化交通，加強浦東國際機場與虹橋國際機場之間的直達交通聯(lián)系，堅持公交優(yōu)先，構(gòu)建以軌道交通為核心的多模式公共交通體系。
《浦東總體規(guī)劃》表示，將發(fā)揮浦東國際機場在上海航空樞紐中的主體作用，建設(shè)成為品質(zhì)領(lǐng)先的世界級航空樞紐，強化國內(nèi)與國際航線的銜接能力，進一步改善與長三角地區(qū)的交通銜接,加強鐵路、軌交、高快速路的集疏運能力。
在鐵路方面，《浦東總體規(guī)劃》構(gòu)建“三條干線、一條支線、三條專用線”的鐵路系統(tǒng)布局。分別為“南通方向”的滬通鐵路、“杭州方向”的滬乍杭鐵路、“湖州方向”的滬蘇湖鐵路，并研究預留經(jīng)大洋山至寧波、舟山方向的鐵路通道�？紤]對南匯新城的支撐服務(wù)，規(guī)劃南匯支線�？紤]對港區(qū)的服務(wù)，規(guī)劃外高橋港區(qū)專用線、蘆潮港集裝箱中心站專用線、南港碼頭專用線三條專用線。
在港航運放面打造具有全球資源配置能力的國際航運中心核心區(qū)，進一步強化洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)、臨港港區(qū)的海港布局。集中發(fā)展集約化、專業(yè)化的公共貨運碼頭，逐步轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展功能不匹配的碼頭功能，在有條件地區(qū)實現(xiàn)濱江、沿海岸線功能轉(zhuǎn)型。形成現(xiàn)代化港口集疏運體系，實現(xiàn)港航運產(chǎn)業(yè)與城市功能布局的協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步轉(zhuǎn)移黃浦江港區(qū)貨運功能，釋放岸線資源并逐步調(diào)整為生態(tài)、生活性岸線，兼顧客運旅游需求。強化內(nèi)河航道的“減量增能”，形成蘆潮港市級集裝箱內(nèi)河港區(qū)及航頭、惠南港2個區(qū)級內(nèi)河綜合性港區(qū)。
同時，《浦東總體規(guī)劃》在越江跨海通道方面，規(guī)劃東海大橋、東海二橋2處跨海通道，G40滬陜跨長江通道，以及30處越黃浦江通道。
來源：澎湃新聞網(wǎng)
編輯：liu
