近日，上海市規(guī)劃和自然資源局頒布了修訂完善后的《上海市土地交易市場監(jiān)督管理辦法》，進一步細化監(jiān)管主體、職責分工及法律責任等。
12月1日，上海市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《上海市土地交易市場監(jiān)督管理辦法》，要求在上海土地交易市場從事和參與土地交易活動以及實施相關監(jiān)管活動時遵守《管理辦法》。
上海市規(guī)劃資源局解讀稱，2015年修訂發(fā)布了《上海市土地交易市場監(jiān)督管理辦法》，《管理辦法》對強化土地入市交易行為監(jiān)管，維護土地交易各主體的合法權益，創(chuàng)造公平競爭、依法合規(guī)、誠實信用的市場環(huán)境發(fā)揮了重要支撐作用。因《管理辦法》于2020年11月30日到期，因評估原《管理辦法》仍有適用的必要性，因此對《管理辦法》進行了修訂完善。
此次發(fā)布的《管理辦法》自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。
其中，《管理辦法》第九條明確提到了對競買(投標)人的監(jiān)管內(nèi)容。《管理辦法》指出，競買(投標)人存在下述行為之一的，各監(jiān)管主體認為繼續(xù)交易可能損害國家或公共利益的，有權依據(jù)交易文件的規(guī)定，責令承辦機構提前中止或終止交易活動，有權取消其競買(投標)人的交易資格，限制其繼續(xù)入市交易，并由其承擔相應法律責任：包括參與土地入市交易活動時，存在操縱、壟斷、排擠、串通、利益輸送等不正當交易行為的；違背誠實信用原則，向承辦機構提供虛假文件、隱瞞事實，或者未履行其他交易承諾和約定事項的；參與土地交易預申請活動時，違反預申請文件的相關規(guī)定，或不履行相關義務的；阻撓主持人主持、妨礙其他競買人競價，影響現(xiàn)場交易秩序，經(jīng)主持人勸阻無效的；其他違反法律、法規(guī)及相關規(guī)范性文件、土地交易合同、土地交易文件等有關規(guī)定的行為。
《管理辦法》顯示，競買(投標)人存在上述相關情形，或違反土地交易文件、土地交易合同、有關協(xié)議等約定的，應承擔相應違約責任，記入誠信檔案，并歸集到市公共信用信息服務平臺；違反法律法規(guī)的，應依法依規(guī)承擔行政或刑事責任。
《管理辦法》也進一步細化上海市規(guī)劃資源主管部門、區(qū)規(guī)劃資源主管部門、同級(區(qū))人民政府分工，以及增加與監(jiān)察機關、市場監(jiān)管、公安等部門協(xié)同機制。
其中，第六條第一款，將“負責對全市土地交易活動實施監(jiān)督管理”，調(diào)整為“負責對全市土地交易活動進行監(jiān)督管理，包括本市土地交易活動監(jiān)督管理規(guī)則的制定、組織實施和指導協(xié)調(diào)”。
第六條第二款，具體內(nèi)容調(diào)整為：各區(qū)規(guī)劃資源主管部門具體對本行政區(qū)域內(nèi)土地交易活動實施監(jiān)督管理，負責對相關的投訴、爭議及違約情形等進行調(diào)查、取證、認定等工作，由同級人民政府會同市規(guī)劃資源主管部門進行指導和監(jiān)管。涉及對其投訴、爭議等的，由同級人民政府會同市規(guī)劃資源主管部門具體實施監(jiān)管。
《管理辦法》增加第六條第三款，具體條款為：土地交易活動中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)線索的，相關監(jiān)管主體應依法處置，處置過程中可以提請監(jiān)察機關、市場監(jiān)管、公安等有關部門依法提供協(xié)助；不屬于相關監(jiān)管主體職責的，應移送監(jiān)察機關、市場監(jiān)管、公安等有關部門依法調(diào)查處置。
《監(jiān)管辦法》明確，上海市規(guī)劃資源主管部門應當實施土地交易市場動態(tài)監(jiān)測預警，評估分析可能存在異常交易狀況、損害國家或公共利益、影響土地交易合同履約等風險因素，要求承辦機構建立相應工作預案，采取及時通報信息、發(fā)布交易警示、運用人防技防手段、加大信息公開力度等方式實施防控，同時將事中交易監(jiān)管和事后履約監(jiān)管進行有效銜接。
在信用監(jiān)管機制以及風險防控機制方面，《監(jiān)管辦法》提到，上海市規(guī)劃資源主管部門應當實施和強化土地交易市場信用監(jiān)管。委托承辦機構推進土地市場信用檔案建立、信用信息歸集、信用分級分類監(jiān)管等工作。
《監(jiān)管辦法》提到，上海市規(guī)劃資源主管部門應當要求承辦機構建立嚴格的土地交易市場違規(guī)操作和廉政風險的內(nèi)部防控措施制度，通過常態(tài)化、制度化的業(yè)務督察，推進內(nèi)部規(guī)章制度的健全和落實，促進土地入市交易操作行為的規(guī)范化和標準化建設。
來源：澎湃新聞
編輯：wangdc
