2021年，全國工商聯(lián)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提案工作的重要指示批示和黨的十九屆五中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神以及全國政協(xié)第七次提案工作座談會精神，堅持把提案作為發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的重要載體和途經(jīng)，緊緊圍繞凝聚正能量、聚焦"十四五"的會議主線，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和群眾關(guān)心的難點問題，認真履行參政議政職能，扎實開展2021年團體提案工作。

　　2021年，全國工商聯(lián)共收到提案初稿255件，最終確定48件提案報送全國政協(xié)。

　　其中，全聯(lián)房地產(chǎn)商會通過多方調(diào)研，整合資料，分析問題，最終向全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于構(gòu)建商業(yè)辦公市場平穩(wěn)健康發(fā)展體系的提案》等三項提案，由全聯(lián)房地產(chǎn)商會寫字樓分會提報的《關(guān)于構(gòu)建商業(yè)辦公市場平穩(wěn)健康發(fā)展體系的提案》被全國工商聯(lián)以團體提案的形式提交全國政協(xié)十三屆四次會議。

　　全聯(lián)房地產(chǎn)商會秘書長趙正挺對記者表示，商業(yè)辦公產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是經(jīng)營性的服務(wù)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)，也是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，商業(yè)辦公作為經(jīng)營性持有型物業(yè)，往往為增加就業(yè)機會，穩(wěn)定就業(yè)率提供了空間和場所。同時，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和載體，更是區(qū)域稅收的增長源。

　　從全國來看，當前商業(yè)辦公產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在連續(xù)多年的供應(yīng)高峰推動空置率的走高和租金（售價）水平的下降。據(jù)統(tǒng)計，2020年一線城市寫字樓空置率全部在20%以上運行，均創(chuàng)十年新高。目前深圳市場存量近590萬㎡，空置率為23%，未來4年還會有超過650萬㎡的供應(yīng)量，空置率將被進一步推高。可以預(yù)見，十四五期間主要核心城市的甲級寫字樓空置率都將進一步高企，這也意味著市場將充斥著大量閑置資源沒有得到利用。

　　全聯(lián)房地產(chǎn)商會副秘書長兼房訊網(wǎng)董事長劉凱也指出，當前商辦市場面臨著新增產(chǎn)業(yè)辦公需求嚴重不足，供需嚴重失衡的問題。以北京為例，目前北京從2021年到2024年的新增供應(yīng)為215萬㎡左右，為存量面積的22%左右，供應(yīng)壓力屬于相對較輕的市場。2020年，北京雖然只有約60萬平方米的新項目集中進入市場，但供需比已經(jīng)嚴重扭曲到接近5倍，整個市場供需失衡問題已經(jīng)非常嚴重。不過，當前供需比失衡的問題并不是普遍性問題，四個一線城市只有廣州相對理想，北京預(yù)期會逐步改善，但上海和深圳的問題可能會越來越嚴重。

　　因此，為推進商辦市場平穩(wěn)健康發(fā)展，全聯(lián)房地產(chǎn)商會在《關(guān)于構(gòu)建商業(yè)辦公市場平穩(wěn)健康發(fā)展體系的提案》提出如下建議：

　　第一，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)刺激寫字樓市場的新增需求釋放。中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重只有54%左右，距離服務(wù)業(yè)較發(fā)達的經(jīng)濟體還有20%-30%的差距。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)將從很大程度上刺激新增需求的產(chǎn)生，從一定程度上抵消大量新增供應(yīng)帶來的壓力。

　　第二，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，通過數(shù)字經(jīng)濟促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快閑置資源去化速度。數(shù)字經(jīng)濟在中國的發(fā)展規(guī)模目前已經(jīng)全球第二，但數(shù)字經(jīng)濟占整體GDP的比重卻只有36%左右，相較于英美德三國超過60%的比重來講，我們的差距依然較大。數(shù)字經(jīng)濟為服務(wù)也提供了更適合其發(fā)展的沃土，服務(wù)貿(mào)易為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了更大的需求動力。當數(shù)字經(jīng)濟不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模的同時，也會創(chuàng)造出更多的辦公面積需求。

　　第三，整個城市一盤棋，政策保持靈活性，需要因地施政或因"區(qū)域"施政，打破行政區(qū)之間阻礙企業(yè)流動或擴張的各種限制和束縛，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展和寫字樓供給錯配的問題。

　　劉凱認為，城市整體寫字樓市場的高空置率并不意味著各個子市場也會存在高空置率的問題，往往是高空置率和低空置率的在不同的子市場出現(xiàn)。這種供需錯配的問題在不同的城市都有出現(xiàn)，具有一定的普遍性。因此，寫字樓作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的硬件基礎(chǔ)設(shè)施之一，除了需要建立市場化的租賃市場，還需要在卡脖子的重點政策層面給企業(yè)松綁，甚至是在政策上打破行政區(qū)域的界限，以城市大局思維為前提，助力解決企業(yè)發(fā)展擴張需求的同時，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和樓宇供應(yīng)在錯配上的問題。

　　第四，嚴控新增商辦用地供給，配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行土地資源精準匹配。從目前中國寫字樓市場的高供應(yīng)量和高空置率的現(xiàn)狀反映了商辦樓宇的土地供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的不匹配。

　　劉凱最后表示，商辦樓宇土地供應(yīng)在很大程度上已經(jīng)遠遠超出未來5年的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度所需要的規(guī)模，透支了產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的土地資源需求。雖然隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，相信這些高供應(yīng)量都會被市場所吸收，但我們承擔的是時間成本，機會成本和樓宇維護成本等。十四五期間，生產(chǎn)要素的市場化配置體制機制建設(shè)是核心任務(wù)，而土地又是最重要的生產(chǎn)要素之一。因此，商辦土地資源和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的機制建設(shè)需要更加細化的工作，因此就需要貼近市場，更深入企業(yè)，從微觀需求匯總反推商辦土地資源的更加合理化配置。

　　來源：房訊網(wǎng)

編輯：wangdc