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全國工商聯(lián)、國家標準委聯(lián)合促進團體標準發(fā)展
http://sendpasscode.com房訊網(wǎng)2020-3-26 13:55:00
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[提要]近日,全國工商聯(lián)和國家標準委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范工商聯(lián)所屬商會開展團體標準化工作的意見(試行)》。

  為貫徹落實中央關(guān)于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見和國務(wù)院深化標準化工作改革方案,近日,全國工商聯(lián)和國家標準委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范工商聯(lián)所屬商會開展團體標準化工作的意見(試行)》,就持續(xù)深化標準化改革和工商聯(lián)所屬商會改革,培育和發(fā)展具有市場競爭力和國際競爭力的團體標準,培育和發(fā)展中國特色商會組織,更好促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,做出部署。

  《意見》要求,各級工商聯(lián)組織及所屬商會、市場監(jiān)管部門,要認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,以市場為主導(dǎo),以創(chuàng)新為動力,建立實施商會團體標準化工作機制。一是健全商會標準化職能,將團體標準化工作作為商會完善職能作用、創(chuàng)新服務(wù)工作、提升影響力和公信力的重要抓手。二是完善商會標準化組織管理,建立健全標準化決策機構(gòu)、管理協(xié)調(diào)機構(gòu)和標準編制機構(gòu),配備熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識的工作人員。三是建立商會標準化制度體系,商會應(yīng)當研究制定團體標準化工作管理制度,明確團體標準制定、實施和修訂的程序和要求。四是規(guī)范團體標準制定程序,商會制定團體標準應(yīng)包括提案、立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、批準、編號、發(fā)布、復(fù)審等程序。五是實施商會團體標準自我聲明公開,商會對其公開信息的合法性與真實性進行自我承諾,對其公開的團體標準符合法律法規(guī)和強制性標準的要求、符合國家產(chǎn)業(yè)政策進行自我承諾。六是有效推廣應(yīng)用團體標準,商會可將團體標準的標志注冊為商標,用于團體標準的宣傳推廣,可探索采用自律公約、自律規(guī)范、集體商標、證明商標和地理標志等方式推動團體標準的實施。七是促進團體標準的國際化。搭建國際標準化協(xié)作平臺,完善交流協(xié)作機制,推動標準互聯(lián)互通,鼓勵更多團體標準向國際標準轉(zhuǎn)化,鼓勵建設(shè)具有國際影響的團體標準制定機構(gòu)。

  《意見》強調(diào),商會依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍依法開展團體標準化工作,堅持市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、開放透明、公平競爭、協(xié)商一致、合法規(guī)范等基本原則,圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級需求,制定一批滿足市場和創(chuàng)新需求的團體標準,不斷提高標準的先進性、適用性、廣泛性和代表性,不得利用團體標準化工作的名義違規(guī)設(shè)立收費項目、強制攤派、強制會員付費或變相收費等。

  《意見》提出,各級工商聯(lián)與市場監(jiān)管部門建立常態(tài)化合作機制,抓好責任落實,加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善激勵措施,加強監(jiān)督管理,做好宣傳培訓(xùn),不斷提升商會標準化工作能力,促進團體標準制定與實施的協(xié)同,提高團體標準的認可度和執(zhí)行力。

全國工商聯(lián)國家標準化管理委員會關(guān)于鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范工商聯(lián)所屬商會開展團體標準化工作的意見(試行)

全聯(lián)發(fā)〔2020〕7號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工商聯(lián)、市場監(jiān)督管理局(廳、委),各級工商聯(lián)所屬商會:

  為貫徹落實中央關(guān)于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見和國務(wù)院深化標準化工作改革方案,培育和發(fā)展具有市場競爭力和國際競爭力的團體標準,培育和發(fā)展中國特色商會組織,更好促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范工商聯(lián)所屬商會開展團體標準化工作提出如下意見。

  一、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中和四中全會精神,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,持續(xù)深化標準化改革和工商聯(lián)所屬商會改革,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以市場為主導(dǎo),以創(chuàng)新為動力,建立實施商會團體標準化工作機制,發(fā)揮商會在加強標準體系建設(shè)、引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開展行業(yè)自律和建設(shè)民營企業(yè)信用體系中的作用,促進民營經(jīng)濟提質(zhì)增效。

  二、基本原則

  堅持市場導(dǎo)向。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級需求,加強標準引領(lǐng),促進質(zhì)量提升,制定一批滿足市場和創(chuàng)新需求的團體標準,培育若干具有一定影響力的商會組織。

  堅持創(chuàng)新驅(qū)動。推動先進科技成果轉(zhuǎn)化為標準,推廣先進技術(shù),不斷提高標準的先進性和適用性,促進民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

  堅持開放透明。商會開展標準化活動應(yīng)向所有會員開放,不斷提高廣泛性和代表性。暢通團體標準信息共享渠道,拓寬會員參與路徑,向所有會員提供團體標準化的組織機構(gòu)、運行機制、決策規(guī)則、標準制定程序及標準化工作進展等方面的信息。

  堅持公平競爭。充分發(fā)揮市場競爭機制,商會自主制定團體標準,由市場自由選擇、自愿采用。團體標準化工作應(yīng)有利于促進貿(mào)易交流,有利于技術(shù)創(chuàng)新,有利于良性競爭,推動行業(yè)健康發(fā)展。

  堅持協(xié)商一致。制定團體標準應(yīng)吸納生產(chǎn)經(jīng)營、消費使用、教育科研、認證檢測、政府部門等相關(guān)方代表參與,充分反映各方共同需求。協(xié)調(diào)爭議,妥善解決對于實質(zhì)性問題的意見,獲得各方普遍認同。

  堅持合法規(guī)范。商會應(yīng)是依法成立的社會團體法人,應(yīng)建立支撐團體標準化工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu),并依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展團體標準化工作。商會不得利用團體標準化工作的名義違規(guī)設(shè)立收費項目、強制攤派、強制會員付費或變相收費等。

  三、主要任務(wù)

  (一)建立商會標準化職能。鼓勵商會將團體標準化工作作為完善職能作用、創(chuàng)新服務(wù)工作、提升影響力和公信力的重要抓手。正確把握和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢,通過研制團體標準,助力民營企業(yè)“走出去”、參與“一帶一路”建設(shè),引導(dǎo)會員企業(yè)主動適應(yīng)和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)型升級,有效防范法律風險和保障企業(yè)合法權(quán)益。深入宣貫符合市場需求和行業(yè)趨勢的標準,服務(wù)業(yè)內(nèi)企業(yè),加強行業(yè)自律,協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展,規(guī)范市場秩序。建立以團體標準為重要手段的信用機制,將團體標準化工作與民營企業(yè)信用體系有機結(jié)合、共同推進,充分發(fā)揮商會在行業(yè)自治、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用。

 。ǘ┩晟粕虝䴓藴驶M織管理。加強商會內(nèi)部組織建設(shè),建立健全標準化決策機構(gòu)、管理協(xié)調(diào)機構(gòu)和標準編制機構(gòu),配備熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識的工作人員。決策機構(gòu)可由常務(wù)會長會、理事會或會員大會等擔任,負責制定商會標準化戰(zhàn)略規(guī)劃,對與標準化活動相關(guān)的制度和標準化文件的通過等進行決策。管理協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)作為商會內(nèi)設(shè)的工作機構(gòu),可由標準管理委員會、秘書處等擔任,負責制定商會標準化工作的各項制度,管理和協(xié)調(diào)標準化工作,處理有關(guān)團體標準的制定程序、編寫規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)管理等具體事項以及標準制定中出現(xiàn)的爭議,根據(jù)行業(yè)細分領(lǐng)域建立團體標準化技術(shù)組織,開展與其他標準化機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)。標準編制機構(gòu)負責起草團體標準工作計劃,完成具體標準的編寫等。

 。ㄈ┙⑸虝䴓藴驶贫润w系。商會應(yīng)當研究制定團體標準化工作管理制度,明確團體標準制定、實施和修訂的程序和要求,明確商會內(nèi)設(shè)標準化工作機構(gòu)及其工作職責。制定與標準化活動有關(guān)的會議組織制度,對會議的頻率、方式、參加人員以及組織召開會議的要求進行規(guī)范,會議方式可采用電話、視頻會議、互聯(lián)網(wǎng)等電子手段開展。規(guī)定團體標準推廣應(yīng)用、經(jīng)費等保障措施。設(shè)置申訴制度,明確會員對標準化活動的申訴權(quán)限、申訴事項以及管理協(xié)調(diào)機構(gòu)處理會員申訴的程序和要求。建立文件管理制度,明確文件編號規(guī)則、歸檔要求以及存檔的時限要求等。

 。ㄋ模┮(guī)范團體標準制定程序。商會制定團體標準應(yīng)包括提案、立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、批準、編號、發(fā)布、復(fù)審等程序。標準編制機構(gòu)收到標準制修訂項目提案后,對項目提案進行評估、形成團體標準項目建議書,并提交管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。管理協(xié)調(diào)機構(gòu)審查通過項目建議書后,形成團體標準制修訂項目計劃書,并向會員通報以便會員參與標準編制或提出意見建議,涉及公眾利益的,向社會公開。標準編制機構(gòu)在調(diào)查分析、實驗論證等基礎(chǔ)上,形成團體標準草案,在全體會員范圍內(nèi)或向社會公開征求意見,征求意見的期限一般不應(yīng)少于30日,并對反饋意見進行處理協(xié)調(diào)。技術(shù)審查原則上應(yīng)當協(xié)商一致,如需表決,不少于有表決權(quán)人數(shù)的3/4同意方可通過。標準化決策機構(gòu)按照商會議事規(guī)則通過團體標準,并以社會團體文件形式予以發(fā)布。

 。ㄎ澹⿲嵤┥虝䦂F體標準自我聲明公開。鼓勵商會通過全國團體標準信息平臺公開其團體標準的名稱、編號、發(fā)布文件、標準涉及專利等信息,公開標準的水平程度、性能指標和功能指標。鼓勵商會制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的團體標準,持續(xù)提升團體標準核心指標水平。商會要強化守法誠信意識,對其公開信息的合法性與真實性進行自我承諾,對其公開的團體標準符合法律法規(guī)和強制性標準的要求、符合國家產(chǎn)業(yè)政策進行自我承諾。商會自我聲明公開納入民營企業(yè)信用管理體系,并作為商會考核評價基本事項。

 。┯行茝V應(yīng)用團體標準。商會可將團體標準的標志注冊為商標,用于團體標準的宣傳、推廣等活動。商會可探索采用自律公約、自律規(guī)范、集體商標、證明商標和地理標志等方式推動團體標準的實施。商會要形成團體標準版權(quán)策略,促進團體標準的制定和傳播。商會可就實施效果良好且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的團體標準,積極申請轉(zhuǎn)化為國家標準、行業(yè)標準或地方標準。各級工商聯(lián)可積極建言相關(guān)政府機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)政策制定等工作中引用具有自主創(chuàng)新技術(shù)、具備競爭優(yōu)勢的團體標準。

 。ㄆ撸┐龠M團體標準的國際化。鼓勵商會積極參與國際標準化活動。搭建國際標準化協(xié)作平臺,完善交流協(xié)作機制,組織各相關(guān)利益方積極提出國際標準提案和參與國際標準制定,拓寬商會參與國際標準制定渠道,豐富團體標準國際化的載體和路徑,探索商會在海外建立標準化機構(gòu),推動標準互聯(lián)互通,鼓勵更多團體標準向國際標準轉(zhuǎn)化,鼓勵建設(shè)具有國際影響的團體標準制定機構(gòu)。

  四、組織實施

  (一)抓好責任落實。各地工商聯(lián)組織要認真貫徹落實國家標準化戰(zhàn)略和中央關(guān)于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的決策部署,按照本意見提出的各項任務(wù)和要求,結(jié)合本地實際細化實化具體工作舉措,鼓勵基層探索創(chuàng)新。各商會要樹立市場主體責任意識,及時完善標準化職能,增加團體標準的有效供給。各地工商聯(lián)要對本意見落實工作進行跟蹤督促,及時向上級工商聯(lián)反饋情況,確保各項任務(wù)和措施落實到位。

  (二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵各級工商聯(lián)與市場監(jiān)管部門建立常態(tài)化合作機制。國家標準化管理委員會支持全國工商聯(lián)設(shè)立本部門標準化工作委員會。全國工商聯(lián)標準化工作委員會負責工商聯(lián)所屬商會團體標準化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理服務(wù),搭建商會與政府部門、科研院所、檢測機構(gòu)、企業(yè)等之間的交流平臺。

 。ㄈ┩晟萍畲胧9膭罡叨酥圃、智能制造、電子信息、新能源、新材料等行業(yè)性商會,發(fā)揮對市場需求反應(yīng)快速的優(yōu)勢,聚焦新技術(shù),制定一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準,并積極爭取納入當?shù)乜萍紕?chuàng)新獎勵范圍。工商聯(lián)可擇優(yōu)推薦商會參與團體標準培優(yōu)計劃。民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可就激勵政策開展試點先行。

 。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督管理。建立第三方評估、社會公眾監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的評價監(jiān)督機制,推動團體標準制定主體誠信自律。各級工商聯(lián)應(yīng)將商會標準化職能建設(shè)納入年度考核評價,商會會長年度報告中應(yīng)包含團體標準化工作開展情況。

  (五)做好宣傳培訓(xùn)。要通過各種渠道和形式,深入細致向商會和市場主體做好團體標準的政策宣傳解讀工作。加強對商會和民營企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn),提升商會標準化工作能力,促進團體標準制定與實施的協(xié)同,提高團體標準的認可度和執(zhí)行力。綜合運用各類論壇、平臺和媒體,推廣好做法好經(jīng)驗,宣介先進典型和創(chuàng)新舉措。

  各地要結(jié)合自身職責,因地制宜,盡快形成具體工作方案,明確時間表、路線圖,確保工作取得實效。

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

國家標準化管理委員會

2020年3月23日

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