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關(guān)于進一步加快上海國際金融中心建設(shè)的意見發(fā)布
http://sendpasscode.com房訊網(wǎng)2020-2-15 10:44:00
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[提要]為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,經(jīng)國務(wù)院同意,2020年2月14日,《關(guān)于進一步加快上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》

  房訊網(wǎng)訊:2月14日消息,為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,經(jīng)國務(wù)院同意,2020年2月14日,《關(guān)于進一步加快上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》(銀發(fā)〔2020〕46號)正式發(fā)布。

  《意見》全文:

  中國人民銀行中國銀行保險監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會國家外匯管理局上海市人民政府關(guān)于進一步加快推進上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見

   銀發(fā)〔2020〕46號

  為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,進一步推進上海國際金融中心建設(shè),加大金融支持上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)(以下簡稱臨港新片區(qū))建設(shè)和長三角一體化發(fā)展力度,深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動金融更高水平開放創(chuàng)新,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。立足于臨港新片區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)體系,試點更加開放、便利的金融政策,穩(wěn)步推進人民幣國際化,推行綠色金融政策。加快上海國際金融中心建設(shè),推進金融業(yè)對外開放,優(yōu)化金融資源配置,提升金融服務(wù)質(zhì)量和效能。發(fā)揮上海國際金融中心的引領(lǐng)輻射作用,完善金融服務(wù)長三角一體化發(fā)展體制機制,加大金融支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的力度。

 。ǘ┥罨鹑隗w制機制改革。以制度創(chuàng)新為重點,增強金融創(chuàng)新活力,探索更加靈活的金融政策體系、監(jiān)管模式和管理體制。健全金融法治環(huán)境,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,對內(nèi)外資金融機構(gòu)適用同等監(jiān)管要求,對接國際高標準規(guī)則,推動金融業(yè)高水平開放。

 。ㄈ┓婪断到y(tǒng)性金融風(fēng)險。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)自愿前提下,穩(wěn)妥有序推進各項金融開放創(chuàng)新措施,部分措施可在臨港新片區(qū)先行試點。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,完善金融風(fēng)險防控體系,加強金融科技在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

  二、積極推進臨港新片區(qū)金融先行先試

 。ㄒ唬┲С峙R港新片區(qū)發(fā)展具有國際競爭力的重點產(chǎn)業(yè)。

  1.試點符合條件的商業(yè)銀行理財子公司,按照商業(yè)自愿原則在上海設(shè)立專業(yè)子公司,投資臨港新片區(qū)和長三角的重點建設(shè)項目股權(quán)和未上市企業(yè)股權(quán)。鼓勵保險機構(gòu)依法合規(guī)投資科創(chuàng)類投資基金或直接投資于臨港新片區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)。

  2.支持符合條件的商業(yè)銀行按照商業(yè)自愿原則在上海設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司,試點符合條件的金融資產(chǎn)投資公司在上海設(shè)立專業(yè)投資子公司,參與開展與臨港新片區(qū)建設(shè)以及長三角經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的企業(yè)重組、股權(quán)投資、直接投資等業(yè)務(wù)。

  3.鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則為臨港新片區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航運業(yè)等重點領(lǐng)域發(fā)展提供長期信貸資金,支持區(qū)內(nèi)重大科技創(chuàng)新及研發(fā)項目。鼓勵金融機構(gòu)在“展業(yè)三原則”基礎(chǔ)上,為區(qū)內(nèi)企業(yè)開展新型國際貿(mào)易提供高效便利金融服務(wù),支持新型國際貿(mào)易發(fā)展。

  4.支持金融機構(gòu)和大型科技企業(yè)在區(qū)內(nèi)依法設(shè)立金融科技公司,積極穩(wěn)妥探索人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用,重視金融科技人才培養(yǎng)。

 。ǘ┐龠M投資貿(mào)易自由化便利化。

  5.對于符合條件的臨港新片區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè),區(qū)內(nèi)銀行可在“展業(yè)三原則”基礎(chǔ)上,憑企業(yè)收付款指令直接辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),直接辦理外商直接投資、跨境融資和境外上市等業(yè)務(wù)下的跨境人民幣收入在境內(nèi)支付使用。

  6.在臨港新片區(qū)內(nèi)探索取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶,探索開展本外幣合一跨境資金池試點。支持符合條件的跨國企業(yè)集團在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù),資金按實需兌換,對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。探索外匯管理轉(zhuǎn)型升級。

  7.在臨港新片區(qū)內(nèi)試點開展境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。研究推動依托上海票據(jù)交易所及相關(guān)數(shù)字科技研發(fā)支持機構(gòu)建立平臺,辦理貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù),促進人民幣跨境貿(mào)易融資業(yè)務(wù)發(fā)展。

  三、在更高水平上加快上海金融業(yè)對外開放

 。ㄒ唬⿺U大金融業(yè)高水平開放。

  8.在依法合規(guī)、商業(yè)自愿的前提下,支持符合條件的商業(yè)銀行在上海設(shè)立理財子公司,試點外資機構(gòu)與大型銀行在上海合資設(shè)立理財公司,支持商業(yè)銀行和銀行理財子公司選擇符合條件的、注冊地在上海的資產(chǎn)管理機構(gòu)作為理財投資合作機構(gòu)。

  9.支持外資機構(gòu)設(shè)立或控股證券經(jīng)營機構(gòu)、基金管理公司在上海落地。推進人身險外資股比限制從51%提高至100%在上海率先落地。

  10.對境外金融機構(gòu)在上海投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司的申請,成熟一家、批準一家。鼓勵保險資產(chǎn)管理公司在上海設(shè)立專業(yè)資產(chǎn)管理子公司。試點保險資產(chǎn)管理公司參股境外資產(chǎn)管理機構(gòu)等在上海設(shè)立的理財公司。探索保險資金依托上海相關(guān)交易所試點投資黃金、石油等大宗商品。

  11.支持符合條件的非金融企業(yè)集團在上海設(shè)立金融控股公司。鼓勵跨國公司在上海設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心等總部型機構(gòu)?鐕驹谏虾TO(shè)立的資金管理中心,經(jīng)批準可進入銀行間外匯市場交易。允許在上海自貿(mào)試驗區(qū)注冊的融資租賃母公司和子公司共享外債額度。

 。ǘ┐龠M人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險管理中心建設(shè)。

  12.繼續(xù)擴大債券市場對外開放,進一步便利境外投資者備案入市,豐富境外投資者類型和數(shù)量。逐步推動境內(nèi)結(jié)算代理行向托管行轉(zhuǎn)型,為境外投資者進入銀行間債券市場提供多元化服務(wù)。

  13.發(fā)展人民幣利率、外匯衍生產(chǎn)品市場,研究推出人民幣利率期權(quán),進一步豐富外匯期權(quán)等產(chǎn)品類型。

  14.優(yōu)化境外機構(gòu)金融投資項下匯率風(fēng)險管理,便利境外機構(gòu)因投資境內(nèi)債券市場產(chǎn)生的頭寸進入銀行間外匯市場平盤。

  15.研究提升上海國際金融中心與國際金融市場法律制度對接效率,允許境外機構(gòu)自主選擇簽署中國銀行間市場交易商協(xié)會(NAFMII)、中國證券期貨市場(SAC)或國際掉期與衍生工具協(xié)會(ISDA)衍生品主協(xié)議。

 。ㄈ┙ㄔO(shè)與國際接軌的優(yōu)質(zhì)金融營商環(huán)境。

  16.支持上海加快推進金融法治建設(shè),加快建成與國際接軌的金融規(guī)則體系,加大對違法金融活動的懲罰力度,鼓勵開展金融科技創(chuàng)新試點。

  17.切實推動“放管服”改革,全面清理上海市不利于民營企業(yè)發(fā)展的各類文件,定向拆除市場準入“隱形門”。多措并舉,孵育公平競爭的市場環(huán)境。

  18.研究推動上海金融法院和上海破產(chǎn)法庭順應(yīng)金融市場發(fā)展趨勢,參照國際高標準實踐,加強能力建設(shè),提高案件專業(yè)化審理水平,增強案件審判的國際公信力和影響力。

  四、金融支持長三角一體化發(fā)展

 。ㄒ唬┩苿咏鹑跈C構(gòu)跨區(qū)域協(xié)作。

  19.提升長三角跨。ㄊ校┮苿又Ц斗⻊(wù)水平,推動長三角公共服務(wù)領(lǐng)域支付依法合規(guī)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

  20.積極推動長三角法人銀行全部接入合法資質(zhì)清算機構(gòu)的個人銀行賬戶開戶專用驗證通道,對綁定賬戶信息提供互相驗證服務(wù)。

  21.強化長三角銀行業(yè)金融機構(gòu)在項目規(guī)劃、項目評審評級、授信額度核定、還款安排、信貸管理及風(fēng)險化解等方面的合作協(xié)調(diào),探索建立長三角跨省(市)聯(lián)合授信機制,推動信貸資源流動。支持商業(yè)銀行為長三角企業(yè)提供并購貸款。在現(xiàn)行政策框架下,支持金融機構(gòu)運用再貸款、再貼現(xiàn)資金,擴大對長三角“三農(nóng)”、從事污染防治的企業(yè)、科創(chuàng)類企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)和民營企業(yè)等信貸投放。

 。ǘ┨嵘鹑谂涮追⻊(wù)水平。

  22.推動G60科創(chuàng)走廊相關(guān)機構(gòu)在銀行間債券市場、交易所債券市場發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、雙創(chuàng)債務(wù)融資工具、雙創(chuàng)金融債券和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債。

  23.積極支持符合條件的科創(chuàng)企業(yè)上市融資,鼓勵各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與評估機構(gòu)積極開發(fā)構(gòu)建專利價值評估模型或工具,促進知識產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)。研究支持為外國投資者直接參與科創(chuàng)板發(fā)行和交易提供便利匯兌服務(wù)。

  24.探索建立一體化、市場化的長三角征信體系,向社會提供專業(yè)化征信服務(wù)。依托全國信用信息共享平臺,進一步完善跨區(qū)域信用信息共享機制,加大信息歸集共享和開發(fā)利用力度,服務(wù)小微企業(yè)信用融資。支持人民銀行征信中心實現(xiàn)長三角企業(yè)和個人借貸信息全覆蓋。開展長三角征信機構(gòu)監(jiān)管合作,試點建設(shè)長三角征信機構(gòu)非現(xiàn)場監(jiān)管平臺。

  25.推動長三角綠色金融服務(wù)平臺一體化建設(shè)。在長三角推廣應(yīng)用綠色金融信息管理系統(tǒng),推動區(qū)域環(huán)境權(quán)益交易市場互聯(lián)互通,加快建立長三角綠色項目庫。

 。ㄈ┙⒔∪L三角金融政策協(xié)調(diào)和信息共享機制。

  26.建立適用于長三角統(tǒng)一的金融穩(wěn)定評估系統(tǒng),編制金融穩(wěn)定指數(shù),建立金融穩(wěn)定信息共享合作機制,搭建金融風(fēng)險信息共享平臺,建立反洗錢信息交流機制,強化數(shù)據(jù)保護與管理,加強金融消費糾紛非訴解決機制(ADR)合作。

  27.推動長三角金融統(tǒng)計信息共享,研究集中統(tǒng)籌的監(jiān)測分析框架,提升經(jīng)濟金融分析的前瞻性。

  28.促進長三角普惠金融經(jīng)驗交流,構(gòu)建普惠金融指標體系,聯(lián)合撰寫普惠金融指標分析報告。

  五、保障措施

  29.支持人民銀行上?偛拷M織開展加強支付結(jié)算監(jiān)管能力的試點,推動人民銀行征信系統(tǒng)同城雙活災(zāi)備中心在上海建設(shè)落地。研究推動在上海設(shè)立中國金融市場交易報告庫,集中整合各金融市場的交易信息,提升監(jiān)測水平,與雄安新區(qū)相關(guān)建設(shè)進行有效銜接。

  30.目前已出臺及今后出臺的在自貿(mào)試驗區(qū)適用的金融政策,國家金融管理部門出臺的各項金融支持貿(mào)易和投資自由化便利化的政策措施,適用于上海實際的,可優(yōu)先考慮在上海試點。人民銀行上海總部會同上海銀保監(jiān)局等單位根據(jù)本意見制定實施細則,并報上級部門備案。

  中國人民銀行

  中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

  中國證券監(jiān)督管理委員會

  國家外匯管理局

  上海市人民政府

  2020年2月14日

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