8月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建的通知》，提出嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、大規(guī)模增建、大規(guī)模搬遷等要求。其實(shí)早在幾年前，南京就在探索城市更新新路徑。2020年，南京市規(guī)劃資源局聯(lián)合房產(chǎn)局、建委三部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《開(kāi)展居住類(lèi)地段城市更新的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)城市更新從傳統(tǒng)征收拆遷模式向“留改拆”方式轉(zhuǎn)變。
近日，現(xiàn)代快報(bào)記者探訪了南京多個(gè)城市更新項(xiàng)目，有些已經(jīng)華麗轉(zhuǎn)身，有的亟待改造。據(jù)了解，今年南京正在推進(jìn)14個(gè)城市更新改造重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，留住城市記憶同時(shí)，又為老城注入“新活力”。
探訪
小西湖 老城南更新，留下“煙火氣”
走進(jìn)小西湖，蜿蜒的街巷、傳統(tǒng)的江南民居、社區(qū)博物館、大師工作室、24小時(shí)書(shū)屋、茶樓…… 移步換景。作為南京22個(gè)歷史風(fēng)貌區(qū)之一，小西湖的更新成為全國(guó)城市更新的優(yōu)秀案例。
據(jù)了解，小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)的改造，從一開(kāi)始就確立了“自我更新、有機(jī)更新、持續(xù)更新”的微更新策略。根據(jù)風(fēng)貌區(qū)的空間格局及居民產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)劃設(shè)計(jì)了15個(gè)規(guī)劃管控單元及127個(gè)微更新實(shí)施單元，以“院落或幢”為單位，采用“公房騰退、私房收購(gòu)或租賃騰遷、廠企房搬遷”的方式，按照“共商、共建、共享、共贏”的基本原則，實(shí)施“小規(guī)模、漸進(jìn)式”有機(jī)更新。在更新改造中，充分尊重了居民的意愿，去留自愿，不愿意搬走的居民可以申請(qǐng)平移安置房。
“在舊房子里，下雨天不是漏雨就是積水，上個(gè)衛(wèi)生間還要跑出去，做飯也不方便，這回搬遷到新房子，真是太好了。”剛剛達(dá)成搬遷協(xié)議的潘女士選擇了小西湖片區(qū)內(nèi)的平移安置房，“我都在這里住了幾十年了，如果讓我搬離這里生活，可能真的還不適應(yīng)�！�
目前，小西湖已完成一期示范性實(shí)施項(xiàng)目，二期示范項(xiàng)目更新仍在繼續(xù)中。
樹(shù)德坊 城中“臟亂差”變身石庫(kù)門(mén)小洋樓
金陵刻經(jīng)處旁的樹(shù)德坊建于1931年，原為陳調(diào)元舊居，曾作為國(guó)民黨軍事參議院高級(jí)職員宿舍，2014年被秦淮區(qū)文化局認(rèn)定為不可移動(dòng)文物。這里有4幢二層磚木結(jié)構(gòu)房屋和少量老舊平房，共有住宅66戶、160多人居住在此。歷經(jīng)80多年風(fēng)雨，樹(shù)德坊房屋損壞嚴(yán)重，存在屋面滲漏、墻體開(kāi)裂、門(mén)窗變形等諸多問(wèn)題。2020年，樹(shù)德坊片區(qū)被列入秦淮區(qū)2020年城市建設(shè)計(jì)劃中，同年12月底，項(xiàng)目完成并驗(yàn)收通過(guò)。小區(qū)以維修整治與改建加建相結(jié)合的形式，進(jìn)行了更新改造。
現(xiàn)代快報(bào)記者走進(jìn)這里，整潔的道路、米黃色墻面清新典雅，還有灰瓦覆頂，石庫(kù)門(mén)風(fēng)格的建筑更是彰顯這片民國(guó)建筑群的特別之處。小區(qū)外墻、地面、門(mén)禁系統(tǒng)煥然一新，外部增建晾曬區(qū)、充電樁等。值得一提的是，居民家中增設(shè)廚房、衛(wèi)生間，滿足日常所需。
同時(shí)，越城集團(tuán)下屬寧越物業(yè)公司入駐樹(shù)德坊，做好小區(qū)的管理。
周女士在這里生活了30多年，“自打我27歲結(jié)婚，就一直住在這里�！敝芘空f(shuō)，過(guò)去小區(qū)到處是凌亂的電線、私搭亂建，路面坑坑洼洼。“家里沒(méi)有衛(wèi)生間，我要走上10多分鐘去公廁上，現(xiàn)在好了，增設(shè)了衛(wèi)生間，方便多了�！彼f(shuō)，現(xiàn)在環(huán)境優(yōu)美、道路平整，凡是再來(lái)到樹(shù)德坊的人都說(shuō)認(rèn)不出了。
石榴新村 居民共商共建，新街口城中村即將煥新
石榴新村距離新街口商圈大約1公里，始建于上世紀(jì)50年代，共居住著388戶。居民為解決一家多口居住的問(wèn)題，不斷在原房基礎(chǔ)上進(jìn)行加建，管線凌亂、通道狹窄，屬于典型的“城中村”危舊房片區(qū)。
據(jù)悉，該地塊曾兩計(jì)劃拆遷，均未成功。2020年，石榴新村城市更新（安全消險(xiǎn)）項(xiàng)目作為南京市城市更新改造、片區(qū)危房消險(xiǎn)雙試點(diǎn)項(xiàng)目，告別了傳統(tǒng)的“拆遷走人”方式，而是采取居民全程參與的共商共建機(jī)制。
經(jīng)過(guò)幾十輪的協(xié)商，幾十場(chǎng)居民議事會(huì)，最終，大約1/3居民置換保障房，2/3居民原地回遷。為了滿足回遷居民選房需求，方案設(shè)計(jì)上就形成了幾十種戶型，從20平方米到60幾平方米不等。
2021年6月3日，石榴新村城市更新工程項(xiàng)目正式進(jìn)場(chǎng)施工，預(yù)計(jì)2024年完工。按照規(guī)劃，石榴新村地塊核將建成套住宅，下有底商，并配套基層社區(qū)中心、街旁綠地等，新建建筑高度限高35米。
規(guī)劃
衛(wèi)巷、小松濤巷，這些地塊也將華麗轉(zhuǎn)身
一些地塊已華麗轉(zhuǎn)身，一些地塊亟待改造。衛(wèi)巷危舊房改造項(xiàng)目位于進(jìn)香河路和衛(wèi)巷交界處。目前危房已經(jīng)拆除，留下了衛(wèi)巷4號(hào)歷史建筑。據(jù)了解，此前這里共有10棟建筑，住了47戶居民，不少建筑存在幾十年甚至上百年。片區(qū)內(nèi)破舊不堪，私拉亂建很多。2020年，衛(wèi)巷片區(qū)列入改造計(jì)劃，改造最大的難點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，戶型面積跨度大，因此在設(shè)計(jì)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)充分調(diào)查產(chǎn)權(quán)背景、征詢(xún)居民意見(jiàn)，一戶型一調(diào)整，完善廚衛(wèi)功能。改造好后，居民可選擇回遷，方案還在優(yōu)化中。
近日，南京市規(guī)劃資源局也對(duì)新街口的小松濤巷城市更新項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了公示，地塊內(nèi)包含1處秦淮區(qū)一般不可移動(dòng)文物（東方飯店) ，4處推薦歷史建筑（小松濤巷11號(hào)、15號(hào)和淮海路53號(hào)-1、53號(hào)-2) ，1處歷史文化資源點(diǎn)（游府西街27號(hào)吳志廉舊居 ) 。為滿足拆除居民原地安置需求，這里擬新建兩棟商住樓，3—6層為住宅，新建建筑高度約為23.9米，建筑風(fēng)貌與地塊內(nèi)保留建筑相協(xié)調(diào)。文物及推薦歷史建筑則進(jìn)行保護(hù)利用展示，保留現(xiàn)狀地塊更新范圍內(nèi)多層住宅小區(qū)，進(jìn)行整治出新及出入口完善，后續(xù)引入優(yōu)質(zhì)物業(yè)對(duì)片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
南京今年推進(jìn)14個(gè)城市更新改造項(xiàng)目建設(shè)
南京市規(guī)劃和自然資源局開(kāi)發(fā)利用（城市更新）處副處長(zhǎng)陳俊杰介紹，今年南京正在推進(jìn)14個(gè)城市更新改造重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，具體為：
玄武區(qū)（1處）：衛(wèi)巷危舊房改造；
秦淮區(qū)（9處）：荷花塘片區(qū)、小西湖片區(qū)、石榴新村、倉(cāng)巷西二地塊、小松濤巷棚戶區(qū)、御河新村危舊房、大陽(yáng)溝老舊老宅片區(qū)、尚書(shū)里48號(hào)小區(qū)、飲虹園片區(qū)；
鼓樓區(qū)（2處）：司背后2號(hào)2—6幢危房翻建工程、城河村-樂(lè)業(yè)村城市更新項(xiàng)目；
雨花臺(tái)區(qū)（2處）：長(zhǎng)虹路片區(qū)（一期）、尤家凹3號(hào)。
城市更新采取多種模式，自下而上
陳俊杰介紹，2020年南京三部門(mén)出臺(tái)的《開(kāi)展居住類(lèi)地段城市更新的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就是為了著力解決居住類(lèi)地段改造中遇到的土地、資金等瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)傳統(tǒng)征收拆遷模式向“留改拆”方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)城市發(fā)展由增量擴(kuò)展轉(zhuǎn)向增存并重。他介紹，南京城市更新強(qiáng)調(diào)了“以人民為中心”。首先是多種模式有機(jī)結(jié)合，主要分為三種更新模式：維修整治、改建加建、拆除重建。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，采取不同的組合模式，因地制宜。比如，小西湖片區(qū)更新改造就結(jié)合了維修整治、改建加建、拆除重建三種模式。
其次，南京城市更新中明確了民主化工作流程。相較于傳統(tǒng)的大拆大建的“舊城改造”，從自上而下、政府主導(dǎo)的思路，轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露�、尊重產(chǎn)權(quán)人意愿為主的模式。通過(guò)實(shí)施主體與居民簽訂更新協(xié)議，自愿向管理部門(mén)申請(qǐng)參與城市更新項(xiàng)目，設(shè)立兩輪征詢(xún)相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)環(huán)節(jié)，實(shí)施過(guò)程始終堅(jiān)持以人文本，充分尊重民意，體現(xiàn)共建共治，比如石榴新村的項(xiàng)目。
此外，南京城市更新項(xiàng)目采用全生命周期、全鏈條模式，從前期方案審批開(kāi)始，到中間建設(shè)到土地手續(xù)登記等進(jìn)行全流程服務(wù)，打通“規(guī)劃—供地—建設(shè)—登記”各個(gè)環(huán)節(jié)，避免碎片化處理、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)間脫節(jié)，不產(chǎn)生遺留問(wèn)題。
來(lái) 源：中國(guó)江蘇網(wǎng)
編 輯：liuy
