城市在不斷向前發(fā)展,如同生命體,也有新陳代謝,大大小小的城市總會遇到各種“煩惱”,城市更新是消除這些“煩惱”的一個重要途徑。
實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署,是國家“十四五”規(guī)劃綱要明確的重大工程項目。城市更新已成為“十四五”政策新風口,各地對于城市更新的認識與推動正在不斷深入。和全國許多大城市一樣,7月,成都市印發(fā)《成都市公園城市有機更新導則》,為成都城市更新提供路徑、依據(jù)和準則。
城市更新是當今國際大都市持續(xù)提升城市活力的重要舉措。倫敦、紐約、東京等特大城市之所以百年不衰,除了經(jīng)濟發(fā)展的支撐,就在于通過不斷地進行城市更新,保持了城市持久的活力?v觀世界,城市更新的成功案例很多:在國外,東京六本木被譽為城區(qū)改建之典范,漢堡港口新城被譽為濱水區(qū)整治之范本,蘇黎世西部工業(yè)區(qū)被譽為工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的代表;在國內(nèi),北京798藝術區(qū)被譽為老廠轉(zhuǎn)文創(chuàng)的標志,成都太古里被譽為老街二次開發(fā)的楷模。可以說,城市更新就是不斷振興、刺激、推動城市發(fā)展的選擇。
城市更新不是大拆大建,也不是簡單地進行舊樓改造、修修補補,而是城市系統(tǒng)全面持續(xù)的升級。系統(tǒng)首先是一個空間的概念。我國過去的城市發(fā)展,無論是大型城市,還是中小型城市,在空間上都走過一段快速的外延式、擴張式、“攤大餅”式的發(fā)展路程。近年來,多地的城市空間拓展策略,也正從新區(qū)開發(fā)的增量發(fā)展,逐步轉(zhuǎn)向城市中心重構(gòu)的存量挖掘。實施城市更新行動,就是要推動城市開發(fā)建設方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展,將建設重點從房地產(chǎn)主導的增量建設,逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造。不論是舊城改造還是工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型抑或是新城開發(fā),都不再拘泥于物質(zhì)空間層面上的美化、重建,而是與城市的總體定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)結(jié)起來,進一步延伸城市功能更新,挖掘城市的歷史、文化和其他價值,這個意義上講,系統(tǒng)也是一個時間概念。
城市更新是一件久久為功的事情,不可能一蹴而就,既要有長遠規(guī)劃,又必須一以貫之執(zhí)行。規(guī)劃的前瞻性、科學性和針對性決定了城市更新的高度;而治理者的貫徹執(zhí)行能力決定了城市更新的進度。在實施城市更新行動時,必須統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理,合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,要從風險治理的事前、事中、事后客觀規(guī)律出發(fā),準確把握和嚴格控制城市更新中可能出現(xiàn)的風險隱患。對于城市管理者來說,既要注重科學、規(guī)范,又要注重民調(diào)、協(xié)商;既要關注資源稟賦,又要學會科學借力。城市更新的成效,最終取決于政府創(chuàng)新魄力、資源稟賦潛力、居民參與程度等多方面因素。只有實現(xiàn)各方力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),才能從體制機制上確保更新過程的科學性和可持續(xù)性。
隨著我國城市發(fā)展進入由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型階段,在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提高人居環(huán)境品質(zhì)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、注重城市內(nèi)涵發(fā)展的目標訴求下,城市更新將日益受到政府和社會越來越多的重視和關注。未來,進一步健全城市更新體系,豐富城市更新的模式,同時更加注重經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,才能讓城市更新成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的主導力量之一,將我們的家園變得更加美好。
來 源:四川日報
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