過去幾十年，中國經歷了人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，2019年底常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.6％，一些東部沿海城市的常住人口城鎮(zhèn)化率已經超過70％。我國已步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。

　　這期間，我們堅持不懈對城市進行功能化改造。拆除棚戶區(qū)、擴建新區(qū)、治理環(huán)境、“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”、改造老舊小區(qū)，積累了許多成功經驗，也碰到不少疑難雜癥：交通擁堵、環(huán)境污染、居住條件差、公共服務跟不上……許多城市，尤其是縣城，留下了不少處于發(fā)展中間狀態(tài)的半成品，短板弱項頗多。

　　一些縣城在應對新冠肺炎疫情中暴露出來的不足，更提醒我們，有必要給縣城來場更新行動。

　　“十四五”規(guī)劃《建議》提出，實施城市更新行動。這是“城市更新行動”一詞首次出現在國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃里，意義重大。所謂城市更新，指的是將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建。

　　注重對城市的更新而非擴張，是當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展從注重增量轉向存量挖潛的必然過渡。發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時，城市都逐步從“外延式擴張”轉向“內涵式發(fā)展”。而在人口、資金等資源要素向中心城市和城市群聚集，其他地區(qū)面臨人口流出的大趨勢下，提升縣城存量空間功能品質，是讓民眾在縣城生活得更方便、更舒心、更美好的必由之路。

　　我國有千余座縣城，存在較多建設短板和發(fā)展軟肋，城市更新行動決不能讓縣城缺席。

　　給縣城來場更新行動，首先要更自覺地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，破除“唯GDP”慣性，拒絕“攤大餅”，協調好發(fā)展經濟和改善人居的關系，提升人民群眾城市生活的幸福感安全感獲得感。

　　城市是經濟發(fā)展的火車頭，但發(fā)展城市絕不僅僅是經濟規(guī)模、城區(qū)范圍的擴大，也應是城市生活、城市文明的同步構建。否則，二者失衡，火車頭也會失去動力。過去，有的縣城只注重發(fā)展速度和規(guī)模，服務能力、街區(qū)環(huán)境這些關乎每位市民切身利益的“關鍵小事”被忽略了，居民沒能同步享受城市發(fā)展的紅利。未來縣城更新，應以人為本，完善設施，修繕建筑，美化環(huán)境，補上短板與欠債，讓縣城作為整體的公共空間而更加宜居、親和、包容。

　　給縣城來場更新行動，要注重歷史文化的傳承，留住城市記憶，杜絕千城一面、萬樓一貌。

　　城市要發(fā)展，特色不能丟。一座城市的底蘊和魅力，很重要的一部分源于它的歷史景觀和傳統街區(qū)風貌。未來縣城更新，要拒絕簡單的“復制”和“克隆”，注重保護縣城歷史風貌的完整性和地域民俗的延續(xù)性，溫柔轉身。

　　當然，既然是更新，就不能沒有拆除，不能沒有新建。縣城更新應實現有機更新、有序更新。既要妥善彌補城市功能在大區(qū)域范圍內的不足，適應居民生活新需要，又要保證城區(qū)原有韻味，體現縣城空間意象和格局之美。

　　給縣城來場更新行動，還要有問題意識，多問需于民、問計于民，因地制宜，不搞一刀切。

　　城市更新是一門精細的學問，加之我國地域廣大，縣城各有特點、各有難題，決不能在縣城更新中搞一刀切、齊步走，而應鼓勵各地充分聽取群眾意見，匯聚專家智慧，制定適合本地的、切實可行的方案，因地制宜進行探索。

　　有理由相信，隨著“人的城鎮(zhèn)化”的不斷推進，隨著共同富裕具體舉措的落地實施，每一座縣城都可以找準自己的定位，發(fā)揮獨特的功能，建設成為小而美、小而富、小而活的新型宜居型縣城。

　　來源：半月談

編 輯：liuy