剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議明確提出了實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑,會議提出，實現(xiàn)共同富裕目標，首先要做大做好“蛋糕”，再通過合理制度安排把“蛋糕”切分好。

　　共同富裕已經(jīng)成為下一階段我國社會的發(fā)展目標，在華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心寧越敏教授看來，推進共同富裕進程主要有兩個難點，分別是如何推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、如何推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　實際上，共同富裕涉及的問題很復雜,在共同富裕命題下，需要根據(jù)不同問題采取不同政策。促進共同富裕的歷史進程如何？城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展涉及哪些問題？該如何促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展？

　　對此，寧越敏提出要鼓勵大城市戶籍制度進一步放開，培養(yǎng)貧困地區(qū)造血能力，以及推動我國遺產稅的實施。

　　尊重農業(yè)轉移人口的需求 落實改革戶籍制度

　　從80年代改革開放以后，中國的人口大規(guī)模流動開始出現(xiàn)。沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展吸引大量人口，尤其是中西部地區(qū)農村人口向沿海流動。在流動過程中，進城農民職業(yè)發(fā)生轉變，但身份沒有變化。

　　“對這一部分人來說，他們仍是農村戶口，一系列的社會保障待遇無法獲得，且保障的缺失會延續(xù)至第二代�！睂幵矫舯硎�，城鄉(xiāng)差異不僅僅是城市和農村的發(fā)展問題，問題的關鍵在于戶籍制度固化了城市人口和農村人口；鄉(xiāng)村人口進入城市后不能實現(xiàn)同等待遇，共同富裕目標就難以實現(xiàn)。

　　針對此情況，寧越敏提出，共同富裕第一步就是市民化，讓在城市工作的農業(yè)轉移人口享受基本公共服務，包括各種社會保障服務、子女受教育權等。

　　市民化的背后是政策所限。但政策不是一直不變的。隨著國家政策的不斷演進，城區(qū)300萬人口以下的城市開始全面放開落戶條件，300~500萬人口的城市放寬落戶條件，但500萬人口以上的城市還是控制人口流入政策。根據(jù)國家發(fā)改委最新發(fā)布的新型城鎮(zhèn)化重點發(fā)展任務，鼓勵超大特大城市放寬郊區(qū)新區(qū)落戶限制。

　　反映在城市端，最明顯的變化就是一直認為外來人口最難落戶的上海，11月末頒布的政策顯示，將試點在上海五個新城和自貿區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應屆畢業(yè)生符合基本條件的可直接落戶。

　　在寧越敏看來，上海放寬落戶政策一定程度上可以緩解上海人口老齡化嚴重的問題。值得注意的是，該舉主要引進的是大學生，對農業(yè)轉移人口落戶的促進作用甚微。寧越敏提醒道，如果能夠真正落實改革戶籍制度，尊重農業(yè)轉移人口的需求，就可以大大擴大市場需求，由此能促進整個經(jīng)濟的增長。

　　培養(yǎng)造血能力 拉動貧困地區(qū)經(jīng)濟增長

　　縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是共同富裕的第一步，減少區(qū)域差異則是第二步。

　　在中國960萬平方公里的土地上，自然條件、土地資源等客觀因素差異非常大。例如，四川涼山位于川滇交界處。不僅農業(yè)生產基礎條件薄弱，自然條件惡劣，自然災害更是頻繁發(fā)生。

　　涼山的現(xiàn)實情況不過是貧困地區(qū)的一個橫切面，生產方式上的歷史鴻溝依然大量存在。

　　針對此情況，從上個世紀90年代開始，我國就提出要考慮相對均衡的生產力布局，例如西部開發(fā)戰(zhàn)略，培育新興工業(yè)城市等，但不平衡發(fā)展依然愈演愈烈。

　　反映在人口流動上，資源豐富、經(jīng)濟活躍力度高的城市往往是人口遷移流入地區(qū)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，長三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長迅速；與2010年第六次全國人口普查相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，中部、東北地區(qū)雙雙下降，東北地區(qū)下降最多，達1.20個百分點，其中黑龍江全省人口負增長。

　　值得喜悅的是，寧越敏介紹道，中國作為社會主義國家，具有資本主義國家不具備的優(yōu)勢，例如對口支援。對口支援是指經(jīng)濟發(fā)達或實力較強的一方對經(jīng)濟不發(fā)達或實力較弱的一方實施援助的一種政策性行為。目前我國多地已經(jīng)開始實施，例如，上海對口支援云南，全國對口支援西藏和新疆。

　　對口支援不僅僅是向貧困地區(qū)輸血，而且用培養(yǎng)造血的方式拉動經(jīng)濟增長，防止財政援助無底洞的發(fā)生。寧越敏表示，對口支援是針對區(qū)域差異實施的一個共同富裕、且行之有效的做法。

　　QA問答：

　　Q：如何看待企業(yè)捐助，是否有助于推進共同富裕？

　　A:企業(yè)做善事很好，需要給予支持，但是企業(yè)需要根據(jù)自身能力來做善事，而不應該是超過能力之外。一定要講清楚，讓市場的歸市場，政府的歸政府。也就是說，第三次分配不僅僅是企業(yè)家捐款，更重要的是遺產稅的推行。舉例來看，日本遺產稅最高稅率達55%，第一代遺產傳到第二代時，遺傳的財富已經(jīng)減少一半，等第二代傳給第三代的時候，便可能只拿到第一代1/4的遺產。

　　來源：和訊房產

編輯：wangdc