房地產(chǎn)稅的開征一直是市場上的熱點話題，從時間跨度來看，到今年1月份，房產(chǎn)稅在上海和重慶的試點已有十年的時間，出臺仍然在推進的過程中。有專家分析，推進房地產(chǎn)稅立法勢在必行，房地產(chǎn)稅在我國從無到有，相關的設定非常復雜，需要討論中國社會可以接受的具體方案，從立法到落地還需要一定的時間。

　　房產(chǎn)稅試點十年

　　從2011年1月27日國務院同意在部分城市對個人住房征收房產(chǎn)稅試點至今，房產(chǎn)稅試點已經(jīng)實施了十年，試點的城市包括上海和重慶，在具體實施層面，兩個城市的征收對象、征收范圍、稅率等方面均有所差異。

　　2011年1月28日，上海正式開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點，征收對象為本市居民第二套及以上的住房，和非本市居民新購住房，適用稅率為0.6%。在試點十年后，上海市近日發(fā)布了《上海市開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點的暫行辦法》有效期延長的通知，規(guī)定個人住房征收房產(chǎn)稅試點的暫行辦法需繼續(xù)實施。

　　重慶也是在2011年1月28日正式啟動改革試點，在主城九區(qū)開征房產(chǎn)稅。征收對象分三類，一類是個人擁有的獨棟商品住宅，存量、增量都要收稅；一類是個人新購的高檔住房，即建筑面積交易單價達到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價2倍（含2倍）以上的住房；一類是在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套（含第二套）以上的普通住房。稅率方面，住房交易價在均價3倍以下的，稅率為0.5%；3倍（含3倍）至4倍的，稅率為1%；4倍（含4倍）以上的稅率為1.2%。

　　近期，重慶房產(chǎn)稅高檔住房標準，即房產(chǎn)稅起征點再次上調。重慶市住建委在1月1日發(fā)布的公告顯示，2021年主城中心城區(qū)個人新購高檔住房是指成交建筑面積價格達到22106元/平方米及以上的住房。最近幾年，重慶房產(chǎn)稅的高檔住房標準一再上調，已經(jīng)從2017年的13941元/平方米調整為2021年的22106元/平方米。

　　在多年的實踐中，總體來看，重慶房產(chǎn)稅主要以高端豪宅為重點征收對象，對高房價以及豪宅消費有所約束。上海房產(chǎn)稅則主要以多套房為主要征收對象，并對炒房行為起到了抑制的作用。

　　一位上海市民告訴《華夏時報》記者，“我們只有買二套房時征收了一些房產(chǎn)稅，但數(shù)額不多。總體來看，上海的房產(chǎn)稅對購房者的影響不大，在一定程度上抑制了購房需求尤其是炒房需求�！�

　　積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革

　　每年關于房地產(chǎn)稅推進的新聞都會引起市場上的關注，引起廣泛的討論熱潮。而上海和重慶試點十年的房產(chǎn)稅和目前普遍提及的房地產(chǎn)稅有所不同。

　　房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權所有人征收的一種財產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念，是指一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運動過程有直接關系的稅。在中國包括房地產(chǎn)業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等。

　　多年來，市場上不時有我國將全面開征房地產(chǎn)稅的說法傳出，但房地產(chǎn)稅的進程推進過程始終緩慢。2020年12月，財政部部長劉昆在《人民日報》上發(fā)文稱，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　2020年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，提到要“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權。”

　　雖然推進過程緩慢，但房地產(chǎn)稅的制定仍然具有現(xiàn)實意義，華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長、中國財政科學研究院研究員、博導賈康在近期接受《華夏時報》記者采訪時表示，房地產(chǎn)稅作用十分值得肯定與重視，可以實現(xiàn)四大目標：第一，有利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展沉穩(wěn)、健康，遏制肆無忌憚的炒作和大起大落；第二，收入再分配優(yōu)化，并促使財產(chǎn)配置優(yōu)化和土地利用集約化；第三，實現(xiàn)市場經(jīng)濟中分稅制在省以下落地所需的地方稅體系建設與地方政府職能合理化的內洽；第四，從社區(qū)、基層促進“公眾參與”的法治化、民主化制度發(fā)育。

　　“推進房地產(chǎn)稅立法勢在必行，我認為應該盡快啟動一審�！辟Z康說，中國的房地產(chǎn)稅無法簡單地照搬以美國為代表的國際經(jīng)驗。他強調，房地產(chǎn)這種稅制在我國是從無到有，相關的設定非常復雜，需要討論中國社會可以接受的具體方案。

　　房地產(chǎn)稅開征仍然存在難點

　　房產(chǎn)稅試點已有十年，對于房地產(chǎn)稅的推進工作幾乎每年官方都會提及，但具體到房地產(chǎn)稅的征收，在現(xiàn)行條件下推進房地產(chǎn)稅立法仍然頗具難度和挑戰(zhàn)性。

　　貝殼研究院首席分析師許小樂告訴《華夏時報》記者，房地產(chǎn)稅的幾大要點：一是法理上面，要解決國有土地重復征稅的問題，即土地出讓金與房地產(chǎn)稅的問題。二是在技術上，要依賴對不動產(chǎn)登記信息的完善程度。經(jīng)過十年探索研究，前兩者并不構成問題。目前最大的挑戰(zhàn)是推出的時點，房地產(chǎn)稅對市場的短期沖擊較大，要選擇一個合適的時機。房地產(chǎn)稅出臺會考慮到不同城市住房供需關系的特點，設定不同的征稅方式。

　　和碩機構首席分析師郭毅在接受《華夏時報》記者采訪時表示，房地產(chǎn)稅首先要在立法環(huán)節(jié)有所突破，稅率和稅制要有相應的規(guī)劃，讓更多的房屋產(chǎn)權持有人支付一定的持有成本，又不能成為人們生活的一個負擔。從上海和重慶的試點效果來看，征收的稅率是比較低的，占到地方財政收入的比例也極低，這樣的情況下，很難取代政府土地出讓金的收入，房地產(chǎn)稅由試點轉正的難度會比較大。

　　房地產(chǎn)稅預計何時落地呢？有專家分析，房地產(chǎn)稅進程加快是業(yè)內的共識，但進程加速并不代表著很快落地，相比以往3-5年的常規(guī)落地準備期來看，目前房地產(chǎn)稅的推進還需要一定的時間。

來 源：華夏時報   

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