近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意貴州省調(diào)整六盤水市部分行政區(qū)劃。
自6月中旬以來(lái)，共有涉及四川省成都市、吉林省長(zhǎng)春市和四平市、山東省煙臺(tái)市、河北省邢臺(tái)市、青海省黃南藏族自治州、江西省贛州市、安徽省蕪湖市、湖北省荊州市、江蘇省南通市、貴州省六盤水市等縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更消息相繼宣布。
這些行政區(qū)劃調(diào)整中，通過(guò)“縣改區(qū)”、“市改區(qū)”等方式，成都市、煙臺(tái)市、邢臺(tái)市、蕪湖市、南通市、六盤水市均實(shí)現(xiàn)了市轄區(qū)面積和人口的擴(kuò)容。其中除了成都，其余均為三四線城市。
此間的一大背景是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。因此，除了一二線城市，一些三四線城市也在積極做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)。
哪些三四線城市有成為“中心”的潛力
7月17日，江蘇省政府發(fā)布消息稱，撤銷南通市崇川區(qū)、港閘區(qū)，設(shè)立新的南通市崇川區(qū)，以原崇川區(qū)、港閘區(qū)的行政區(qū)域?yàn)樾碌某绱▍^(qū)行政區(qū)域；撤銷縣級(jí)海門市，設(shè)立南通市海門區(qū)，以原海門市的行政區(qū)域?yàn)楹ｉT區(qū)行政區(qū)域。
行政區(qū)劃調(diào)整后，南通市區(qū)面積將達(dá)到2460平方公里，常住人口達(dá)327.53萬(wàn)人。南通市委黨校教授季建林撰文分析，海門撤市設(shè)區(qū)有利于南通加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市，更有效統(tǒng)籌各種生產(chǎn)要素，中心城市首位度將得到歷史性提升，中心城市發(fā)展會(huì)加快進(jìn)入快車道。
在本輪行政區(qū)劃調(diào)整中，幅度較大的是河北省邢臺(tái)市。日前，邢臺(tái)市召開會(huì)議，專題聽取《邢臺(tái)市中心城市成長(zhǎng)三年行動(dòng)總體方案》草案匯報(bào)。會(huì)議指出，當(dāng)前區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的核心主要是城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，邢臺(tái)的中心城市發(fā)展水平較為落后，開展中心城市成長(zhǎng)三年行動(dòng)，就是要搶抓區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加速提升中心城市能級(jí)和輻射帶動(dòng)力。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，城市化的進(jìn)程是要素向城市集聚的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，一二線大城市率先發(fā)展，并形成大都市圈、都市密集區(qū)，這也是未來(lái)我國(guó)城市發(fā)展的主要形態(tài)。但在這些大城市、大都市圈之外，還有廣大的中間地帶、過(guò)渡地帶，這些地方也會(huì)形成區(qū)域性的中心城市。
哪些三四線城市能抓住機(jī)會(huì)，成為中心城市呢？
近年來(lái)，一二線城市紛紛出臺(tái)系列政策并放開放寬落戶條件，來(lái)爭(zhēng)取人才。雖然三四線城市也試圖加入到爭(zhēng)取人才的隊(duì)伍中，但在一二線城市面前，吸引力相當(dāng)有限。
華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，現(xiàn)在人口往一二線城市流動(dòng)仍是一個(gè)大趨勢(shì)，在這種情況下，三四線城市的發(fā)展有幾種方式，比如大灣區(qū)內(nèi)的中山、江門，長(zhǎng)三角的嘉興、南通、紹興等，這類城市與大都市比較近，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)以及自身特色，與一二線大都市緊密分工合作，差異化發(fā)展。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，包括長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等大城市周邊的三四線城市，可以接受核心城市的資金、人才、產(chǎn)業(yè)等要素的外溢，大樹底下好乘涼。
以安徽滁州為例，近年來(lái)，緊挨著南京的滁州通過(guò)深度參與長(zhǎng)三角地區(qū)合作與分工，加速融入南京都市圈。目前，滁州已經(jīng)形成智能家電、電子信息、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)集群，聚集了博西家電、康佳、創(chuàng)維等品牌企業(yè)。
滁州市2019年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全年實(shí)現(xiàn)GDP2909.1億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.7%，高于全省2.2個(gè)百分點(diǎn)，總量居全省第3位，增速居全省第1位。相比2010年，GDP總量增長(zhǎng)了3.18倍。
大都市圈之外，還有一些距離大都市較遠(yuǎn)的空白地帶、中間地帶，這些地方的地級(jí)市如何發(fā)展？胡剛說(shuō)，還有一類三四線城市，它們不在都市圈內(nèi)，但卻是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的中心城市，承擔(dān)引領(lǐng)一個(gè)區(qū)域發(fā)展的職能。比如在廣東，汕頭引領(lǐng)粵東發(fā)展，湛江引領(lǐng)粵西發(fā)展。
目前湛江、汕頭也被廣東定位為省域副中心城市
，類似的省域副中心城市還有不少，比如江西贛州，湖北襄陽(yáng)、宜昌，河南洛陽(yáng)，陜西寶雞，江蘇徐州，廣西柳州，山西大同等。這類城市往往在一個(gè)區(qū)域內(nèi)自成一體，區(qū)域中心性較為突出。
發(fā)揮人口基數(shù)優(yōu)勢(shì)
除了地理區(qū)位外，三四線城市的發(fā)展空間，在很大程度上取決于自身的人口、土地等比較優(yōu)勢(shì)。其中，人口是一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)條件。
從人口流動(dòng)的趨勢(shì)來(lái)看，總體上，三四線城市的人口在向一二線城市流動(dòng)，但這是指市域總?cè)丝趯用嫔系�。在地�?jí)市內(nèi)部，下轄縣市、農(nóng)村地帶的人口也會(huì)向地級(jí)市中心市區(qū)流動(dòng)，因此很多地級(jí)市中心市區(qū)也在擴(kuò)張。
很多三四線城往往市域人口規(guī)模非常龐大，但中心城區(qū)人口規(guī)模比較小，是名副其實(shí)的中小城市。比如，山東臨沂、河北保定的市域總?cè)丝跀?shù)量都超過(guò)了1000萬(wàn)大關(guān)，但2018年這兩市的城區(qū)人口分別僅為218.83萬(wàn)人和173萬(wàn)人。
類似的人口大市還有邯鄲、濰坊、菏澤、濟(jì)寧、周口、南陽(yáng)、阜陽(yáng)、贛州、邢臺(tái)、茂名等，在市管縣體制之下，這些地級(jí)市下轄了大量的縣和縣級(jí)市，而且這些縣市以農(nóng)業(yè)為主，相比之下中心城區(qū)所占的比重并不大。
對(duì)這類城市來(lái)說(shuō)，人口基數(shù)就是最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。尤其是，相當(dāng)多的三四線城市主要輻射范圍就在地級(jí)市的范圍內(nèi)。牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，有些地級(jí)市下面有十幾個(gè)縣，總?cè)丝谏锨f(wàn)，這些地級(jí)市往往可以發(fā)展成為區(qū)域性中心城市。這些城市雖然輻射半徑比較小，但有很大的人口基數(shù)，中心城區(qū)的人口增長(zhǎng)潛力很大。
牛鳳瑞說(shuō)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人口的遷移涉及到遷移的成本和條件，就近遷移、就近城鎮(zhèn)化是成本比較低的，而且語(yǔ)言、文化、生活習(xí)慣等都與老家更為相似，親戚朋友也更多，適應(yīng)起來(lái)也會(huì)更快。
丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，類似的人口大市有很突出的比較優(yōu)勢(shì)，人口多，勞動(dòng)力多，市場(chǎng)潛力也大。加上這些地方土地便宜，綜合成本較低，因此通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善營(yíng)商環(huán)境，可以大力發(fā)展一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或者有自身比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。
相比之下，有些地級(jí)市既不靠近一二線大城市，又沒有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人口基礎(chǔ)，這類地級(jí)市要做大中心城市平臺(tái)就存在較大難度。
不過(guò)，相當(dāng)多的三四線城市都有做大的沖動(dòng)，不少地方都在積極推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)，建設(shè)新城、新區(qū)。但在胡剛看來(lái)，三四線城市發(fā)展過(guò)程中，攤子不應(yīng)鋪得太大，面積不應(yīng)鋪得太開。這是因?yàn)�，城市是產(chǎn)業(yè)和人口、資金等要素的集聚，城市的輻射力不是看整個(gè)城市總?cè)丝诤虶DP總量的大小，而是要看中心城區(qū)的密度，包括人口、資金、技術(shù)等要素的集聚程度。
“三四線城市本身的實(shí)力不夠，如果攤子鋪得很大，整個(gè)市區(qū)稀稀拉拉的，本身的經(jīng)濟(jì)要素就難以集聚，效益也發(fā)揮不出來(lái)。比如有的城市，幾千畝的開發(fā)區(qū)只有幾個(gè)廠，效益不好，也容易造成土地資源的浪費(fèi)。”胡剛說(shuō)，三四線城市應(yīng)該聚焦核心城區(qū)，加快主城區(qū)的建設(shè)，提高主城區(qū)的密度，提升人口、資金的集聚度和產(chǎn)業(yè)的吻合度。
丁長(zhǎng)發(fā)也認(rèn)為，三四線城市應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決好民生問題，而不應(yīng)盲目地搞開發(fā)區(qū)、新區(qū)，造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)�，F(xiàn)在包括東北、西北、華北等地的不少三四五線城市都面臨著收縮局面，未來(lái)還會(huì)有更多城市收縮，因此這些城市要因地制宜、因城施策，不能貪大求洋。
來(lái) 源：第一財(cái)經(jīng)
編 輯：liuy
