北京市積分落戶的試行政策去年底到期。從昨天開(kāi)始到6月12日，《北京市積分落戶管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）和《北京市積分落戶操作管理細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿）面向社會(huì)征求意見(jiàn)。
記者對(duì)比新老政策發(fā)現(xiàn)，修訂后的政策延續(xù)原有的指標(biāo)體系和賦分原則不變。“針對(duì)前期政策試行過(guò)程中出現(xiàn)的個(gè)別指標(biāo)存在核實(shí)困難、有失公平等問(wèn)題，本著更有利于申報(bào)者的原則，本次修訂對(duì)7個(gè)導(dǎo)向指標(biāo)中的6個(gè)予以精簡(jiǎn)優(yōu)化�！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這可以概括為“321”：優(yōu)化了3個(gè)指標(biāo)，精簡(jiǎn)了2個(gè)指標(biāo)，調(diào)整了1類內(nèi)容。
1 教育背景指標(biāo)
只有學(xué)歷或只有學(xué)位可獲積分
“為確保政策公平公正，我們對(duì)教育背景指標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)優(yōu)化，明確對(duì)只取得學(xué)歷或?qū)W位的可按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)獲得一定積分。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人以申請(qǐng)人小甲舉例，其高中畢業(yè)后1998年9月至2002年8月取得全日制大學(xué)本科學(xué)歷，但未取得學(xué)士學(xué)位證書。按照原政策，小甲1998年9月至2002年8月這段時(shí)間既沒(méi)有合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)積分也沒(méi)有教育背景指標(biāo)積分；按照修訂后政策，小甲在這段時(shí)間可以取得10.5分，相當(dāng)于大學(xué)�？茖W(xué)歷積分。
與此同時(shí)，為了避免教育背景指標(biāo)與合法穩(wěn)定就業(yè)居住指標(biāo)重復(fù)計(jì)分，具體操作有了“扣分規(guī)則”：自畢業(yè)日期起，往前扣除相應(yīng)年限內(nèi)同時(shí)獲得的連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限及連續(xù)居住年限積分，期間獲得社保及居住年限積分不足規(guī)定年限的，按實(shí)際獲得年限扣分；未獲得社保及居住年限積分的則不予扣除。
2 職住區(qū)域指標(biāo)
不再考慮轉(zhuǎn)移前就業(yè)居住情況
“此次政策修訂對(duì)職住區(qū)域指標(biāo)的調(diào)整充分吸納了群眾意見(jiàn)建議，不再考慮轉(zhuǎn)移前的就業(yè)居住情況�！必�(fù)責(zé)人說(shuō)，特別是將2017年以前已經(jīng)轉(zhuǎn)移或一直在城六區(qū)外其他行政區(qū)居住或居住并就業(yè)的人群納入了加分范疇，指標(biāo)設(shè)計(jì)更加公平、合理。
以申請(qǐng)人小丁為例，2016年1月1日起至今一直在城六區(qū)外其他行政區(qū)的自有住所居住，2016年1月1日至2017年12月31日在城六區(qū)工作，2018年1月1日至2019年12月31日在城六區(qū)外的其他行政區(qū)工作，按照修訂政策，小丁在2020年申報(bào)積分落戶時(shí)可獲得8分職住區(qū)域指標(biāo)積分。
需要說(shuō)明的是，獲得職住區(qū)域指標(biāo)加分的申請(qǐng)人在積分落戶申報(bào)的上一年度12月應(yīng)滿足該指標(biāo)加分條件。
與此同時(shí)，在操作管理細(xì)則中，對(duì)合法穩(wěn)定住所指標(biāo)在單位宿舍、租賃住所的連續(xù)居住年限，以申請(qǐng)人同期在京合法穩(wěn)定就業(yè)年限計(jì)算的時(shí)限從“2017年1月1日（不含）以前”改為“本細(xì)則發(fā)布之日（不含）前”。
3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)
精簡(jiǎn)工資收入等加分內(nèi)容
該指標(biāo)中，一方面修訂精簡(jiǎn)了“申請(qǐng)人在國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任高級(jí)管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，可獲得加分”的規(guī)定；另一方面，考慮功能定位和城市發(fā)展需求，幫助支持處于成長(zhǎng)階段的優(yōu)秀科創(chuàng)企業(yè)，增加“申請(qǐng)人在國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)工作并持股比例不低于10%，且企業(yè)近三年獲得股權(quán)類現(xiàn)金融資達(dá)到一定條件的可積分，最高加6分”等內(nèi)容。
此外，為廣泛引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，此次修訂增加北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)之突出貢獻(xiàn)中關(guān)村獎(jiǎng)、杰出青年中關(guān)村獎(jiǎng)和特等獎(jiǎng)等科技類獎(jiǎng)項(xiàng)以及人力資源社會(huì)保障部指導(dǎo)的“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽全國(guó)決賽、市人力資源社會(huì)保障局主辦的“創(chuàng)業(yè)北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽決賽等技能類獎(jiǎng)項(xiàng)。
4 個(gè)稅納稅額
改為近三年每年10萬(wàn)元及以上
納稅指標(biāo)有四方面調(diào)整。首先，新政精簡(jiǎn)了納稅指標(biāo)對(duì)于“依法登記注冊(cè)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計(jì)算納稅額，每年納稅20萬(wàn)元及以上，加6分”的有關(guān)表述。
其次，2019年1月1日（含）以后的個(gè)人所得稅所得項(xiàng)目調(diào)整為綜合所得（包括工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得）和經(jīng)營(yíng)所得。
再次，個(gè)稅繳納由“近三年平均每年在10萬(wàn)元及以上”調(diào)整為“近三年每年在10萬(wàn)元及以上”。
最后，關(guān)于涉稅違法行為，明確了“近5年”的期限，避免了“一旦違法，終身受罰”。
5 年齡指標(biāo)
45周歲以上梯度賦分
試行政策中，超過(guò)45周歲的申請(qǐng)人不能取得年齡加分，對(duì)年齡位于臨界點(diǎn)附近的申請(qǐng)人群影響較大，不利于對(duì)這一群體在京就業(yè)貢獻(xiàn)的綜合衡量。
結(jié)合群眾建議和北京市實(shí)際，此次修訂將年齡指標(biāo)調(diào)整為梯度賦分，即：申請(qǐng)人在45周歲（不含）以上的，每增加一歲（含不滿一歲）少加4分。
6 守法記錄指標(biāo)
避免“一旦違法終身受罰”
守法記錄指標(biāo)將涉稅違法行為和行政拘留處罰扣分內(nèi)容明確為“近5年”，避免“一旦違法，終身受罰”。
有的指標(biāo)變了，但有的原則依然保持不變。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，4項(xiàng)資格條件（持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、無(wú)刑事犯罪記錄）和2個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)（合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所）不作調(diào)整。
此外，此次積分落戶政策修訂堅(jiān)持政策導(dǎo)向不變，繼續(xù)有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京合法穩(wěn)定居住就業(yè)、符合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。
權(quán)威解答
針對(duì)市民對(duì)新政關(guān)心的問(wèn)題，市發(fā)改委、市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天也進(jìn)行了解答。
①問(wèn)：2020年積分落戶工作何時(shí)啟動(dòng)？
答：公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束后，市發(fā)改委、市人力社保局將匯總分析各方意見(jiàn)建議，對(duì)政策進(jìn)一步完善后，正式向社會(huì)公布實(shí)施。2020年的積分落戶申報(bào)工作將按修訂后的政策組織實(shí)施，具體時(shí)間待修訂政策正式發(fā)布后確定公布。
�、趩�(wèn)：年度落戶規(guī)模是否調(diào)整？
答：2018年，本市確定了政策試行期間每年6000人的落戶規(guī)模，并實(shí)行同分同落，考慮后續(xù)親屬投靠，未來(lái)每個(gè)家庭還會(huì)連帶1至4人投靠落戶，對(duì)人口調(diào)控工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)階段北京市積分落戶規(guī)模將保持基本穩(wěn)定，同時(shí)，本市將對(duì)全市戶籍人口增長(zhǎng)情況開(kāi)展綜合評(píng)估，擇機(jī)適度穩(wěn)妥擴(kuò)大積分落戶規(guī)模，給予更多符合條件申請(qǐng)人公開(kāi)透明的落戶機(jī)會(huì)。
�、蹎�(wèn)：弄虛作假將如何處理？
答：2019年11月13日，本市面向社會(huì)發(fā)布了對(duì)李某某等4人弄虛作假處理情況的通告。近期，相關(guān)部門又查明7名申請(qǐng)人存在失信行為，取得的落戶資格或申報(bào)資格均已被取消。
④問(wèn)：如何保障常住外來(lái)人口享有的權(quán)利？
答：目前，北京市形成了以居住證為載體的“3+6+7”政策體系。在此基礎(chǔ)上，北京市積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大持居住證可享有的公共服務(wù)范圍，居住證持證人在北京市可享有獎(jiǎng)助學(xué)金、老年人優(yōu)待、臨時(shí)救助等公共服務(wù)，符合繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限條件的還可享有參加中職高職考試、申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)房和公租房、購(gòu)買商品住房、申請(qǐng)小客車指標(biāo)等公共服務(wù)。
⑤問(wèn)：有多少人已經(jīng)落戶？
答：按照每年6000人并同分同落的安排，2018、2019年共有1.2萬(wàn)余名申請(qǐng)人獲得落戶資格，截至目前已有11189人辦理落戶，隨遷子女8631人，共計(jì)落戶19820人。98.6%的人員在京10年及以上。
�、薰娍赏ㄟ^(guò)何種方式反饋意見(jiàn)建議？
答：2020年5月13日-6月12日，社會(huì)各界可關(guān)注首都之窗、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站，全面了解政策征求意見(jiàn)稿內(nèi)容，并通過(guò)電子郵箱jifenjianyi@fgw.beijing.gov.cn反饋意見(jiàn)建議。
來(lái)源 ：北京日?qǐng)?bào)
編 輯：chenhong
