山西襄汾發(fā)生餐館坍塌事故后,農(nóng)村自建房的修建、自建房轉(zhuǎn)經(jīng)營的情況引起多地廣泛關(guān)注。記者在多地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),農(nóng)村自建房存在設(shè)計(jì)隨意、施工隊(duì)伍不專業(yè)、質(zhì)量不易保證、監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。
占耕地蓋房現(xiàn)象禁而不絕
在耕地上蓋房子的情況在部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在。在中部地區(qū)某縣,村民許某7年前在自留地上修建了三間平房,用來臨時(shí)休息。“沒有打地基,就買了些舊磚,再用黃土和麥碎、秸稈混合起來代替沙和水泥。屋頂?shù)念A(yù)制板也不是一塊一塊緊挨著,中間的空隙用磚填上,省錢!
即使在宅基地上修建的自住房,也并非都是“真材實(shí)料”。許某說:“有幾間房蓋的時(shí)候就是為了在房前屋后多占一點(diǎn)地方,因此就用了最省錢的辦法蓋起來。用的材料全靠自己掌握,有的用‘破灰泥’‘沙灰’,有的雖然用混凝土,但是也在比例上有縮水。正常一般1袋水泥配3桶沙子,我多配了一些沙,大概1∶5的樣子。”
在某地城鄉(xiāng)接合部,修建了不少“大棚房”。每個(gè)大棚都緊挨著一個(gè)小院,進(jìn)了院門,直接通到大棚,打著“農(nóng)莊康養(yǎng)”的名義對外售賣。
據(jù)村民說,這些“大棚房”都在打“擦邊球”,用租售合一的概念進(jìn)行包裝對外售賣。宣稱用的是入市的集體建設(shè)用地,但其實(shí)有的還是農(nóng)田。去年,當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了“拆違治亂”的整治行動(dòng),“大棚房”得到一定程度遏制,不過最近又有所抬頭,有些村民重新開始蓋“大棚房”了。
自己動(dòng)手更劃算,但質(zhì)量沒有保障
毛某是一名傳統(tǒng)泥瓦工,他說:“自建房的施工標(biāo)準(zhǔn),用什么料、怎么配,全掌握在村民自己家手里。以前村里人蓋房子用的是磚混結(jié)構(gòu),磚的質(zhì)量、土沙或洗沙、水泥和沙比例等各不相同,有些質(zhì)量不過關(guān)的,時(shí)間一長就容易出問題!
“工匠的價(jià)格也不相同。我們這大工一天是300元左右,小工一天150元左右,按照天數(shù)算!泵辰榻B,因?yàn)槎际潜镜厝,叫過來蓋房子也是憑手藝吃飯。直到現(xiàn)在,村里人如果是蓋一兩間房或者加蓋一層,仍然習(xí)慣沿用以前的辦法,請幾個(gè)大工、小工過來就動(dòng)工。
但如果修建規(guī)模稍微大點(diǎn),就得請專業(yè)有資質(zhì)的施工隊(duì)。“這兩年,施工隊(duì)慢慢占領(lǐng)了農(nóng)村蓋房的市場,因?yàn)槭┕り?duì)用的設(shè)備更好、質(zhì)量更有保證,且整體采用水泥結(jié)構(gòu),既美觀又結(jié)實(shí)。近兩年,村里人蓋兩三層的房子,基本都用施工隊(duì)!泵痴f,“但施工隊(duì)的要價(jià)也更高,磚混結(jié)構(gòu)一平方米500元左右,水泥結(jié)構(gòu)一平方米600元左右,如果是包材料錢的話,每平方米要到1700元左右!
這么一算,戶主自己買料、請人修建,性價(jià)比顯然更高,預(yù)算更容易控制,因此還是有不少村民選擇請工匠蓋房。
隨意加蓋、自建房轉(zhuǎn)經(jīng)營問題仍存在
2014年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見》提出,進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的,村民應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請。
“按照規(guī)定,村民建房子都應(yīng)該去鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門報(bào)備,但現(xiàn)在村里人在自己的宅基地上修房子、加蓋樓層,一般情況下村里也不管!币幻逦魅握f,除非是在修建過程中妨礙了鄰居,發(fā)生了鄰里糾紛,村里才會介入。
在某省會城市的一個(gè)城中村,緊挨商圈和大學(xué),人流密集。走在其中,一條窄窄的街道兩邊是逼仄密集的自建高層樓房,而且基本上都是經(jīng)營場所,多為賓館、飯店、網(wǎng)吧和唱歌場所等。
記者隨機(jī)進(jìn)入幾家經(jīng)營場所采訪。利利賓館從外形上看像一個(gè)“火炬”:下面三層“窄”,上面四層反而“寬”,顯得頭重腳輕。而在欣欣賓館,每層有8個(gè)門,呈“回”字形,樓道里堆滿舊沙發(fā)等雜物。暢享網(wǎng)吧租用了自建房的整層,中午1點(diǎn)左右,100多平方米的空間里,有22人正在上網(wǎng)打游戲。其樓下的地下室,被隔成5個(gè)包間,正在經(jīng)營著一家歌廳。
農(nóng)村自建房的實(shí)際用途一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營,應(yīng)符合相關(guān)安全、質(zhì)量、消防等要求。但該城中村的一名村干部接受采訪時(shí)說,“村里加蓋的樓房大多是村民在十幾年前修建,每家修建時(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)都不一樣,很多都是隨著地形、空間等盡可能多占地多蓋房,于是就形成了很多奇怪的造型。而且,這些房子建好后就不好動(dòng)了,我們也只能在消防安全等方面提出一些要求!
相關(guān)法規(guī)不夠完善,監(jiān)管隊(duì)伍比較薄弱
餐館坍塌事故發(fā)生后,山西在全省范圍開展城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)排查整治工作。自8月30日至9月13日,專項(xiàng)排查整治工作已排查出違法占地、違法建設(shè)、違規(guī)改建、違法改變房屋用途建筑2085處,已拆除524處;排查發(fā)現(xiàn)存在各類隱患和問題的建筑7004處,已整改3291處。
同時(shí),山西省政府還成立了工作專班,研究制定出臺農(nóng)村宅基地審批管理辦法、農(nóng)村建房規(guī)劃許可管理辦法、農(nóng)村自建住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)施工監(jiān)理管理辦法、農(nóng)村自建房用作經(jīng)營準(zhǔn)入管理辦法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度,建立農(nóng)村自建房安全管理長效機(jī)制。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長張學(xué)勤在國新辦新聞發(fā)布會上表示,農(nóng)房一般都是群眾自建、自住。最近幾年有部分農(nóng)村自建房用作經(jīng)營,有的改成民宿,有的改成賓館、飯店。從這個(gè)角度來說,相關(guān)法律法規(guī)不夠完善,基層監(jiān)管隊(duì)伍還比較薄弱。
張學(xué)勤表示,將完善法律法規(guī),從制度層面、標(biāo)準(zhǔn)層面把短板補(bǔ)齊,F(xiàn)在正在會同有關(guān)部門研究,特別是對用作經(jīng)營性用房的,將進(jìn)行全面監(jiān)管。
有專家建議,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對占用耕地建房的巡查力度,完善基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),增加“回頭看”的抽查頻率。落實(shí)全民技能提升工程,推動(dòng)農(nóng)村的傳統(tǒng)泥瓦匠轉(zhuǎn)型“農(nóng)村建筑工匠”,規(guī)范農(nóng)村建筑施工隊(duì)伍。
此外,還應(yīng)當(dāng)健全完善農(nóng)村自建房建筑要求細(xì)則,明確建筑主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管落地的執(zhí)行力。
山西晉城君宜律師事務(wù)所律師郎滿紅認(rèn)為,目前對農(nóng)村自建房轉(zhuǎn)經(jīng)營的限制條款相對空缺,應(yīng)著重就此健全安全監(jiān)管制度。
來源:人民日報(bào)
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