城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要舉措，也是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容。今年上半年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)展順利。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求合理安排2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，表明我國(guó)將持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，這項(xiàng)工作將惠及更多城鎮(zhèn)居民。
改造取得積極進(jìn)展
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹在今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)介紹，近五年，全國(guó)改造16.7萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)，惠及2900多萬(wàn)戶、8000多萬(wàn)居民。2023年，希望再開(kāi)工改造5萬(wàn)個(gè)以上老舊小區(qū)，力爭(zhēng)能夠讓2000萬(wàn)居民獲益。
數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年，各地在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，共改造水電氣熱信等各類老化管線超20萬(wàn)公里、加裝電梯7萬(wàn)部、增設(shè)和提升停車位240萬(wàn)個(gè)、增設(shè)電動(dòng)汽車充電樁6.3萬(wàn)個(gè)、增設(shè)養(yǎng)老托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施4.5萬(wàn)個(gè)。
今年以來(lái)，老舊小區(qū)改造工作進(jìn)展順利。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，2023年，全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)、涉及居民865萬(wàn)戶。根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，1月份至6月份，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.26萬(wàn)個(gè)、惠及居民742萬(wàn)戶，按小區(qū)數(shù)計(jì)開(kāi)工率80.4%。分省看，貴州、湖北、江蘇、內(nèi)蒙古等11個(gè)省份開(kāi)工率超過(guò)95%。
截至目前，今年各地新改造水電氣熱等各類老化管線2.4萬(wàn)公里、加裝電梯1.2萬(wàn)部、增設(shè)停車位近30萬(wàn)個(gè)、增設(shè)電動(dòng)汽車充電樁1萬(wàn)個(gè)，增設(shè)各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施3200個(gè)，新增休閑健身場(chǎng)地近200萬(wàn)平方米。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，老舊小區(qū)改造聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，通過(guò)改造，提升了城市老舊小區(qū)、老社區(qū)的居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能，滿足了人民群眾美好生活的需要，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會(huì)治理等也有積極作用。不難發(fā)現(xiàn)，一些樓棟加裝電梯后，以前一年半載也難得下一次樓的“懸空老人”現(xiàn)在可以經(jīng)常下樓曬太陽(yáng)、和老街坊聊天了。一些老舊小區(qū)實(shí)施無(wú)障礙改造，營(yíng)造“無(wú)障有愛(ài)”的出行環(huán)境，
殘疾人、老年人、孕婦出行體驗(yàn)更順暢了。一些老舊小區(qū)改造后增設(shè)了早餐店、修理點(diǎn)、小菜站等便民服務(wù)設(shè)施，老社區(qū)的煙火氣又回來(lái)了。
《通知》明確，大力改造提升建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、設(shè)施短板明顯、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點(diǎn)改造2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。鼓勵(lì)有條件的地方研究建立住宅小區(qū)“體檢查找問(wèn)題、改造解決問(wèn)題”機(jī)制，探索建立房屋養(yǎng)老金和保險(xiǎn)制度，解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，形成住宅小區(qū)改造建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
切實(shí)解決難點(diǎn)問(wèn)題
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將如何進(jìn)一步推進(jìn)？在“部長(zhǎng)通道”上，倪虹提出，老舊小區(qū)改造要抓“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”�！锻ㄖ芬蔡岢�，對(duì)擬改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開(kāi)展全面體檢，找準(zhǔn)安全隱患和設(shè)施、服務(wù)短板。依據(jù)體檢結(jié)果和居民意愿，按照可感知、可量化、可評(píng)價(jià)的工作標(biāo)準(zhǔn)，“一小區(qū)一對(duì)策”合理確定改造內(nèi)容、改造方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，扎實(shí)推進(jìn)“樓道革命”，就是要加快更新改造老化和有隱患的燃?xì)�、供水、供熱、排水、供電、通信等管線管道，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道、上下小道等，開(kāi)展住宅外墻安全整治。大力推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯。重點(diǎn)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。
深入推進(jìn)“環(huán)境革命”，就是要根據(jù)需求增設(shè)停車、充電設(shè)施，以及衛(wèi)生、體育健身等配套設(shè)施。重點(diǎn)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜推進(jìn)老舊小區(qū)公共空間和配套設(shè)施的適老化、適兒化改造，加強(qiáng)老舊小區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老、托育、助餐等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，完善老舊小區(qū)“一老一小”服務(wù)功能。
有效實(shí)施“管理革命”，就是要結(jié)合改造同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會(huì)配合，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。積極引導(dǎo)有條件的老舊小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，完善住宅專項(xiàng)資金使用續(xù)籌等機(jī)制，促進(jìn)老舊小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。
老舊小區(qū)改造過(guò)程中，加裝電梯這項(xiàng)改造備受關(guān)注。近年來(lái)，既有住宅加裝電梯數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，解決加裝電梯中高低樓層居民達(dá)成共識(shí)難等問(wèn)題也成為焦點(diǎn)。6月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，明確了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合的原則，支持既有住宅加裝電梯。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將“積極推動(dòng)有條件的既有住宅加裝電梯”，破解老舊小區(qū)“加裝電梯難”。將引導(dǎo)居民共同商定加裝電梯設(shè)計(jì)施工、資金分擔(dān)、后續(xù)管理維護(hù)方案，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將指導(dǎo)各地積極通過(guò)基層協(xié)商、糾紛調(diào)解、民事訴訟等方式，依法破解居民協(xié)商過(guò)程中“一票否決”難題。努力采取平層入戶方式加裝電梯、實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙通行，鼓勵(lì)電梯企業(yè)研發(fā)適應(yīng)既有住宅加裝需要的電梯產(chǎn)品和技術(shù)，鼓勵(lì)組織集中帶量采購(gòu)電梯設(shè)備，為居民爭(zhēng)取價(jià)格優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)和質(zhì)量保障。
著力消除安全隱患
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過(guò)程中，安全問(wèn)題同樣受到高度關(guān)注。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)由于建成年代久遠(yuǎn)，各種管道、設(shè)施相對(duì)陳舊，也容易有更多安全隱患。由于管線、設(shè)施陳舊導(dǎo)致的安全事故近些年屢有發(fā)生。
對(duì)此，《通知》要求，要采取分包到片、責(zé)任到人等方式，組織管線單位、專業(yè)技術(shù)人員等對(duì)老舊小區(qū)安全狀況進(jìn)行體檢評(píng)估，以消防設(shè)施和建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位，以及各類管道管線等為重點(diǎn)，全面查明老舊小區(qū)可能存在的安全隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要分門(mén)別類確定安全管控和隱患整治方案，并作為優(yōu)先改造內(nèi)容加快實(shí)施整改，確保老化和有安全隱患的設(shè)施、部件應(yīng)改盡改，指導(dǎo)有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)做好檢驗(yàn)技術(shù)支撐，加快消除群眾身邊的安全隱患。
同時(shí)，居民也應(yīng)進(jìn)一步提高安全意識(shí)，努力形成改造共識(shí)。比如，將更換燃?xì)庥脩粝鹉z軟管、加裝用戶端燃?xì)獍踩b置、維修更換居民戶內(nèi)燃?xì)饧肮┡潘壤匣艿兰{入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案，引導(dǎo)居民做好配合施工、共同維護(hù)改造效果等工作。
此外，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過(guò)程中，應(yīng)壓實(shí)參建各方工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。采取針對(duì)性措施，精準(zhǔn)消除各類施工安全隱患，有效防范遏制高處墜落、物體打擊、起重機(jī)械傷害等安全生產(chǎn)事故發(fā)生。優(yōu)化場(chǎng)地布置，合理安排施工時(shí)序，嚴(yán)格管控施工車輛，最大限度減少對(duì)居民生活的影響。堅(jiān)決打擊偷工減料、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等損害群眾利益行為。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，壓實(shí)地方主體責(zé)任，督促指導(dǎo)各地聚焦為民、便民、安民，有針對(duì)性地實(shí)施改造，加快消除安全隱患，全面提升居住環(huán)境、設(shè)施條件和服務(wù)功能，使老舊小區(qū)也能具備現(xiàn)代化的功能，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
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