房訊網(wǎng)訊 近日，西安市發(fā)布《2021年住房租賃試點工作實施方案》，加快完善租賃住房供應體系，推動住房租賃試點工作順利開展，加快培育和發(fā)展住房租賃市場。
《方案》顯示，2021年，西安市試點目標任務為新增各類租賃住房6萬套，其中新建、改建3萬套，盤活3萬套。對西咸新區(qū)單獨下達新建、改建2000套、盤活2000套任務，作為西安市總?cè)蝿昭a充。新增專業(yè)化、規(guī)�；》孔赓U企業(yè)不低于6家。新增租賃住房網(wǎng)簽備案率基本達到100%。
西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)2021年住房租賃試點工作實施方案的通知
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市2021年住房租賃試點工作實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2021年3月18日
西安市2021年住房租賃試點工作實施方案
為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，加快完善我市租賃住房供應體系，推動住房租賃試點工作順利開展，確保完成年度目標任務，結合實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話，全面深化住房供給側(cè)結構性改革，以滿足新市民住房需求為出發(fā)點，以重點解決住房租賃市場發(fā)展瓶頸問題為導向，以加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為目標，多方位推進中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點工作，大力培育和發(fā)展住房租賃市場，有效增加租賃住房供給。
（二）總體思路
加快培育和發(fā)展住房租賃市場，規(guī)范市場行為，加大稅收、金融、土地等政策支持力度，發(fā)揮市屬國有企業(yè)的引領帶動作用，調(diào)動市場主體的積極性，多主體、多渠道籌措租賃房源，滿足新市民住房需求。2021年新建、改建任務，以商品住房配競企業(yè)自持為主，以集中新建、自有閑置用地建設、工業(yè)園區(qū)配套和存量房產(chǎn)改建為輔；盤活存量任務，重點從規(guī)范交易登記平臺進行突破；新增市場主體任務，支持國有企業(yè)和社會企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
二、工作目標
努力完善我市租賃住房體系建設，加快建立租賃住房土地供應，優(yōu)化建設程序，完善新建、改建及盤活租賃住房籌集長效機制，強化目標任務管理，確保我市住房租賃試點任務全面完成。
2021年，我市試點目標任務為新增各類租賃住房6萬套，其中新建、改建3萬套，盤活3萬套。對西咸新區(qū)單獨下達新建、改建2000套、盤活2000套任務，作為我市總?cè)蝿昭a充。新增專業(yè)化、規(guī)�；》孔赓U企業(yè)不低于6家。新增租賃住房網(wǎng)簽備案率基本達到100%。
三、任務分工
�。ㄒ唬┩晟谱赓U住房體系建設
加快構建政策性租賃住房和市場化租賃住房雙軌制體系，結合我市房地產(chǎn)市場、住房需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，完善住房租賃供應體系和管理體系，規(guī)范住房租賃市場發(fā)展。
責任單位：市住建局
配合單位：市資源規(guī)劃局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市金融工作局
完成時限：2021年底
�。ǘ┒嗲阑I措房源
1．建立配競商品住房自持租賃住房制度。自2021年4月1日起，本市行政區(qū)內(nèi)（不含臨潼區(qū)、高陵區(qū)、閻良區(qū)、藍田縣、周至縣、航空基地）新出讓商品住宅用地，按照宗地地上住宅規(guī)劃建筑面積的5%設定企業(yè)自持租賃住房面積，軌道交通樞紐站點半徑800米以內(nèi)的商品住宅用地按照宗地地上住宅規(guī)劃建筑面積的10%設定企業(yè)自持租賃住房面積。當?shù)貎r達到最高限價時，也可轉(zhuǎn)競自持租賃住房面積。配建自持年限不低于10年，自持期內(nèi)不得交易或以租代售，自持期滿后，租賃住房可上市交易，按上市當年商品房銷售有關規(guī)定進行管理。本方案發(fā)布之日前，已取得城棚改批復的項目及住宅用地出讓方案已通過市資規(guī)領導小組審核的項目，仍按原批準方案執(zhí)行。
西咸新區(qū)灃東新城商品住宅用地出讓時，出讓方案中應明確企業(yè)自持租賃住房比例不低于宗地規(guī)劃建筑面積的5%。
鼓勵企業(yè)自持租賃住房以中小戶型為主，戶型建筑面積超過90平方米不予獎補。企業(yè)自持租賃住房采用全裝修模式，裝修標準不低于我市公共租賃住房裝修標準。
責任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會
配合單位：市住建局、市資源規(guī)劃局
完成時限：2021年底
2．加快集中新建租賃住房土地供應。土地以“招拍掛”出讓方式供應，單宗用地規(guī)模原則不少于45畝（3公頃）。公開出讓前，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會應擬定建設監(jiān)管協(xié)議，就租賃住房的套型面積、比例、自持要求、裝修標準、配建比例、配建方式、租賃運營期等提出要求，納入土地出讓文件，與出讓公告一并向社會發(fā)布。宗地成交后在簽訂出讓合同時，由競得人與各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂建設監(jiān)管協(xié)議。市屬國有租賃住房企業(yè)應積極參與競標，兜底摘地建設。
責任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會
配合單位：市資源規(guī)劃局、市住建局，國有租賃企業(yè)
完成時限：2021年6月底前
3．支持企事業(yè)單位利用自有閑置或低效用地建設租賃住房。自有土地須符合城市總體規(guī)劃的居住用地性質(zhì)，且用途或使用現(xiàn)狀為住宅區(qū)，經(jīng)單位上級資產(chǎn)主管部門批準，向區(qū)縣住房建設主管部門申報初審后，報市住房建設主管部門復審。審核通過后，項目單位辦理規(guī)劃建設等相關手續(xù)。
責任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會
配合單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市國資委
完成時限：2021年底前
4．鼓勵工業(yè)園區(qū)配套建設租賃住房。集中連片的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，可在園區(qū)周邊集中規(guī)劃布局一定規(guī)模的租賃住房；租賃住房以宿舍型為主，人均居住面積不應低于5平方米，單套建筑面積不得大于45平方米，建設用地以“招拍掛”出讓方式供應。
責任單位：高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務區(qū)管委會，長安區(qū)、灞橋區(qū)、高陵區(qū)政府，西咸新區(qū)管委會
配合單位：市資源規(guī)劃局、市住建局
完成時限：2021年底前
5．完善非住宅存量用房改建租賃住房制度。我市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上，土地及建審手續(xù)完備或已辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權登記的用途為商業(yè)、辦公、工業(yè)（廠房、倉儲）、科研教育等非居住類型且近期內(nèi)無征收計劃的已建成并投入使用的閑置或低效存量房屋，在符合城市總體規(guī)劃、區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求的情況下，可依法改建作為租賃住房。閑置或低效商業(yè)、辦公、廠房等非住宅存量房屋改建租賃住房不改變基地原有建設用地性質(zhì)和用途、建筑面積等。改建項目應按照改建方案確定的基本單元辦理變更登記，分拆單元不得轉(zhuǎn)讓、抵押、分割銷售、以租代售。租賃經(jīng)營期結束后，應恢復原登記。
責任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會
配合單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市國資委
完成時限：2021年底前
6．盤活閑置存量住房。鼓勵住房租賃企業(yè)采用長期租賃社會存量住房的方式籌集房源并出租，也可接受房屋所有權人或者其他權利人的委托，以企業(yè)的名義出租房屋。鼓勵各類企事業(yè)單位及房屋產(chǎn)權所有人將自有閑置住房盤活進行出租。
責任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會
配合單位：市住建局、市資源規(guī)劃局
完成時限：2021年底前
�。ㄈ┡嘤龑I(yè)化規(guī)�；赓U企業(yè)
鼓勵國有企業(yè)參與住房租賃市場建設、運營、管理，充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領和帶動作用。支持民營和混合所有制住房租賃企業(yè)開展規(guī)模化、集約化的住房租賃業(yè)務，形成各類型住房租賃企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。通過有效增加市場主體，引入市場競爭機制，提高租賃住房建設品質(zhì)、完善配套設施、提升服務水平，切實改善居民居住條件，推動住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展。年內(nèi)新增區(qū)級國有住房租賃企業(yè)不低于6家。
責任單位：市國資委，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，國有租賃企業(yè)
配合單位：市住建局、市財政局、市市場監(jiān)管局
完成時限：2021年底前
（四）新增租賃住房網(wǎng)簽備案率基本達到100%
充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術，完善本市住房租賃交易服務平臺，通過房源信息發(fā)布、房源核驗、租賃合同網(wǎng)上簽約備案等措施，強化住房租賃交易安全，實現(xiàn)住房租賃交易全流程監(jiān)管。加強平臺發(fā)布租賃信息的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及從業(yè)人員真實有效身份審查、登記，強化租賃住房房源管理。積極推行住房租賃合同網(wǎng)簽備案制度和住房租賃交易資金監(jiān)管服務，保障住房租賃相關方合法權益，規(guī)范住房租賃市場秩序。
責任單位：市住建局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會
配合單位：市資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市公安局
完成時限：2021年底前
（五）加大政策支持力度
1．單列租賃住房土地供應計劃。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議關于“土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃”的要求，完善我市住房供應體系，各區(qū)、開發(fā)區(qū)應按照本區(qū)域年度租賃住房建設任務，擬訂年度供地計劃，由市資源規(guī)劃局統(tǒng)籌上報市政府審定。租賃住房用地未落實的，堅決不得供應商品住房開發(fā)用地。
責任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會
配合單位：市住建局、市資源規(guī)劃局
完成時限：2021年6月
2．落實租賃住房稅收優(yōu)惠支持政策。結合我市住房租賃試點工作，有效支持住房租賃市場健康發(fā)展，借鑒外地城市稅收經(jīng)驗，積極探索實施稅收優(yōu)惠政策向住房租賃市場傾斜，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。
責任單位：市稅務局
完成時限：2021年底前
3．支持改建項目享受民用水、電、氣、暖政策。閑置或低效商業(yè)、辦公、廠房等非住宅存量房屋改建為租賃住房，通過驗收并錄入我市住房租賃交易服務平臺項目庫后，可申請按居民標準執(zhí)行用水、電、氣、暖價格。
責任單位：市發(fā)改委
完成時限：2021年6月前
4．加快研究自持70年租賃住房政策。單宗自持70年租賃住房用地，在規(guī)劃時，可適當提高容積率；以出讓方式供應，土地出讓金可分期繳納；免于配建公租房等各類政府統(tǒng)籌房。
責任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局
配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會
完成時限：2021年底前
5．加大金融支持力度。鼓勵金融機構按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供信貸支持以及多元化的金融解決方案；支持住房租賃企業(yè)通過試點房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式融資。
責任單位：市金融工作局
配合單位：人行西安分行營管部
完成時限：2021年底前
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娮赓U住房工作的監(jiān)督考核。將租賃住房年度目標任務納入市考指標，采取月考核、季通報、不定時巡查等措施督促項目建設，對未完成時序進度和整改不力的責任單位由市委督查室、市政府督查室進行專項督查。
（二）保障新建租賃住房土地供應。我市年度供地規(guī)模大、住房需求旺盛區(qū)域，應保障租賃住房土地供應（詳見附件3）。新供租賃住房用地應保證在8月底前發(fā)布租賃住房宗地出讓公告，確保11月底前租賃住房項目開工建設。
�。ㄈ﹥�(yōu)化租賃住房規(guī)劃選址。新建租賃住房項目選址應重點布局在高校及科研院所周邊、科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)商務集聚區(qū)，以及交通樞紐地區(qū)（含軌交站點周邊）等交通便捷、生產(chǎn)生活便利、租賃住房需求集中的區(qū)域。
�。ㄋ模┲С謬凶》孔赓U企業(yè)發(fā)展。積極支持國有企業(yè)參與住房租賃市場。2021年，市屬開發(fā)區(qū)應至少各組建一家國有住房租賃企業(yè)，參與本區(qū)域住房租賃建設、運營和管理。新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)等7個行政區(qū)至少各組建一家國有住房租賃企業(yè)，參與本區(qū)域新改建及盤活住房租賃業(yè)務。
�。ㄎ澹┓e極盤活存量閑置住房。加快遺留辦證，有效增加存量租賃住房市場供應。鼓勵城中村、棚戶區(qū)安置用房經(jīng)提升改造后增加小戶型、低租金房源供應。
（六）確保年度目標任務按期完成。為確保住房租賃試點總體目標任務按期按量完成，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會在確保完成本年度目標任務的同時，需補齊2020年度未完成的任務量，并同步實施考核。西咸新區(qū)管委會可參照本實施方案，在確保完成年度目標任務的前提下，結合區(qū)域發(fā)展，制訂本區(qū)域?qū)嵤┘殑t。
附件：1．2020年度住房租賃試點目標任務完成表
2．2021年度住房租賃試點目標任務分解表
3．2021年度住房租賃試點供地任務分解表
